非经营性PPP项主张沉点和难点首先在规划的设计，要做好项主张风险分配，并将风险分配落实到天堑前提
《国度发展鼎新委关于发展当局和社会本钱合作的领导定见》(发改投资[2014]2724号)在PPP操作模式的选择上，凭据项目是否有收益及收益是否实现投资成本的全覆盖，分辨为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三类。凭据《领导定见》对非经营性项主张界说，是指“不足使用者付费基础、重要依附当局付费收回投资成本的项目。
在我国现阶段操作实际中，非经营性项目（蕴含非投机性公园、市政路路、桥梁等）多由处所当局提议，采取以下方式加以运作：
委托运营（O&M）
指当局将存量公共资产的运营守护职责委托给社会本钱或项目公司，社会本钱或项目公司不掌管用户服务确当局和社会本钱合作项目运作方式。当局保留资产所有权，只向社会本钱或项目公司支付委托运营费。
建设-运营-移交（BOT）
是指社会本钱掌管基础设施的建设和融资，项目建成后资产所有权归属当局，在特许经营期内当局将资产的运营守护职责委托给项目公司，由项目公司按约定提供运营服务并收取运营用度及前期投资成本。特许经营期到期后，项目无偿移交给当局。
建设-移交-租赁（BTL）
是指社会本钱掌管基础设施的建设和融资，项目建成后所有权归属当局，在特许期内特许权人将项目出租给敌灾使用，租期届满后当局齐全获得项目。
设计-建设-融资-运营（DBFO）
是指项目从设计起头就特许给社会本钱，直到项目经营期满收回投资和获得投资效益。
在目前执行的PPP案列中，非经营性项目大部门选取的是第二种，即BOT方式。本文拔取长沙市某县扩容提质项目及株洲市某城市路路项目，重要针对非经营性项目当选取BOT模式执行的结构设计进行分析。
1.项目概况
长沙市某县扩容提质基础设施项目，蕴含市政路路、桥梁、公园等29个子项目，估算投资40亿元。该县人民敌灾授权该县城投公司为本项主张执行机构。各子项目建设期不超过两年的按两年推算，超过两年的按现实建设期推算。
株洲市某城市路路项目全长1.6公里，重要建设内容蕴含隧路工程、桥梁工程、路路工程、交通工程、排水工程、绿化工程、照明工程及其他配套设施工程等，项目估算投资9亿元。株洲市人民敌灾授权该市城发集团为本项主张执行机构。项目建设期2年。
2.项主张买卖结构
两项目执行方式为PPP，有关当局通过当局采购流程（公开招标）进行PPP项目采购，选择社会投资人。项主张社会投资人依法可能自行建设的，在遵循有关司法律规的划定下由社会投资人掌管施工。敌灾授权出资人与社会投资人共同出资组建PPP项目公司，敌灾授予项目公司特许经营权，由项目公司选取“投资建设—运营—移交”（BOT）方式投资、建设、运营和守护有关项目。在满足可用性付费的前提下，在特许期内当局方按当局付费方式向项目公司支付用度，项目公司收回投资并获得回报。特许经营到期后，项目设施移交给当局指定机构。
3.项主张付费机造
两项主张回报机造都重要选取当局付费的支付方式。凭据项主张现实情况，长沙市某县扩容提质PPP项目付费蕴含年财政补助及股权让渡价款。株洲市某城市路路PPP项目付费蕴含可用性服务费及运维绩效服务费。
在长沙市某县扩容提质PPP项目中，县当局锁定约5700余亩国有经营性地皮的出让收益将用于本项主张财政补助以及股权收购的支付。若是上述资金不及以支付，由财政铺排其他资金补足。上述锁定地皮出让收益及县财政补足的缺口部门均列入当局中持久财政预算，并获得县人大审批。
在株洲市某城市路路PPP项目中，株洲市当局锁定约220亩经营性地皮，其出让形成的市级财政收入用于当局方向项目公司支付的可用性服务用度。若不及，市当拘陌时铺排市财政将支付可用性服务费及运维绩效服务费纳入年度预算和中期财政规划，并通过市人大对预算的审批。
4.项主张分险分配
两个项主张风险治理根基上秉承了“由最有能力治理风险的一方来承担相应风险”的风险分配准则设计风险分；。具体分险分配如下：
5.项目合同系统
《PPP合同（即特许经营合同）》。由敌灾授权机构与项目公司、社会投资人签署。明确各方的权势和使命、特许经营领域和期限、项目建设和运营、项目付费、终止和赔偿等事项，为项目主合同。
《股东和谈》。由敌灾授权出资人和当选社会投资人签署。约定项目公司的出资方式、治理结构、决策机造、收益分配等事项，以及社会投资人的退出机造、融资责任微风险承担事项等。
《施工总承包合同》。由项目公司与施工总承包单元签署。
《勘测合同》、《设计合同》、《监理合同》、《造价征询合同》、《检测合同》等项目前期和项目执行过程中有关的治理、服务类合同。由当局方与有关服务单元签定。
项主张《融资合同》、《保险合同》等其他合同。由项目公司按国度有关司法律规要求与各当事人签署。
经验借鉴
截至目前，上述两项目都已成功落地，进入建设阶段。这两个项主张成功重要经验有：
1.要成立有力的政策保险体造
一个PPP项目执行过程中，往往会必要涉及到财政、河山、审计、建设、法造等若干部门及当驹旖台公司的共同，若是当局方在执行PPP项主张过程中，没有成立一个有力的政策保险系统，将大大降低项目执行的效能，甚至以至项目滞碍。所以，当局方在项目执行前必要造订一系列保险项目执行的政策文件，蕴含PPP有关机构的设定、PPP项主张执行领导性规划,各部门的职责分工等。上述两个项目能在较短功夫内成功落地，很大水平得益于当局方政策的有力保险。
2.借助专业征询服务
为保障项主张顺利执行，长沙市某县及株洲市当局充分阐扬专业征询机构作用，为项目执行规划、财政分析汇报、特许经营合同、股东和谈等文件的假造提供支持；同时，在项目执行的每个阶段，都由征询机构提供专业的征询定见，领导项主张推动，这对项目决策科学化和操作规范化阐扬了积极作用，也为项目成功运作奠定了坚实基础。
3.设置科学的回报机造
上述项目重要为城市路路、公园、桥梁等公益性基础设施，根基无经营性收入，当局付费是社会本钱方获得投资回报的重要蹊径。在执行规划的造订过程中，应沉点思考项主张支付系统及保险方式，应尽量明确项主张付费起源，将当局付费凭据现行造度纳入财政预算，在纳入预算的情况下，还必要设计有关条款以保险当局方履约，同时也便于项目公司进行融资，保障项主张顺利执行。上述案例中，本地当局都锁定了相应的经营性地皮的出让收入作为当局付费的起源，当局方也承诺将支付部门纳入财政预算，保险项目当局付费的实时支付。
4.在项目招标前做好市场测试
在一个非经营性PPP项主张执行过程中，当局方会多方综合评估该项主张社会效应、当局自身的财政接受能力；从社会本钱的角度来看，也会思考项主张收益性、当局的支付能力等。若何平衡好两者之间的利益是项目能否成功的关键成分。当局方在项目天堑前提造订过程中，应经过详尽调查和分析，充分相识潜在投资人的意愿。且在执行规划初步实现之后，仍就执行规划中提及的主题点与潜在投资人作详尽的会商，最终通过会商形成共识。上述两个项目在执行规划的造订过程中都与潜在投资人进行了屡次沟通与洽谈，这为项目后续的采购工作的顺利发展奠定了坚实基础。
作者简介：
龚 维 islot游戏，项目经理。
（文/islot游戏副总经理 郑敬波）
非经营性PPP项主张沉点和难点首先在规划的设计，要做好项主张风险分配，并将风险分配落实到天堑前提；其次要构建合理的支付系统，满足项主张根基收益要求和融资要求；最后需有一个美满的司法文件系统，将所有风险和收益分配厘定清澈。这两个案例除上述经验以表，还有两个经验能够借鉴，一是流程严格执行司法律规的划定，结合当局采购法和招投标法执行；一是约定了整套投资计价和节造系统，厘清当局和项目公司的投资天堑微风险。
颁发于《中国投资》2016年8月刊
