中国能够在对 PPP 立法同时 ，借鉴英国的 PF2 尺度合同中；す怖娴木 ，美满我国的 PPP 尺度化合同。
通常法系和大陆法系对于 PPP 项目采取了分歧的规范蹊径 ，很多大陆法系国度通过单独的行政司法来约束 PPP 项目。例如 ，当事人之间的 PPP 和谈不能违反行政司法所划定的根基准则。司法会划定关于 PPP 的很多权势 ，好比当局作为发包人享有单方面面取缔合同的权势 ，运营用度出现不成预感的增长时运营人享有赔偿权势 ，或者当局为了公共利益享有单方面面调换的权势等。相反 ，在通常法系国度 ，则由通常法来划定所有商事买卖的根基准则。英国是极度成功利用 PPP 模式的一个国度 ，然而却没有一个综合的 PPP 法 ，而是选取了尺度化 PPP 合同。
英国自 1992 年起头启动英国特色的 PPP—PFI（Private Finance Initiative） ，并在1999 年颁布了《尺度化 PFI 合同》初版 ，而后别离在 2002 年、2004 年和 2007 年颁布了第二版、第三版和第四版。到 2012 年 ，英国当局在总结以往 PFI 的不及 ，颁布了“PPP 新蹊径” ，简称 PF2。PF2 充分利用 PPP 的关键利益 ，持续吸收个人融资的专长。 PF2 模式蕴含了好多鼎新 ，致力于解除浪费、改进效能 ，从而更好；す怖。英国财政部于 2012 年12 月出版了《尺度化PF2 合同》。
《尺度化 PF2 合同》重要有 4 个主张：第一 ，基于“PPP 新蹊径”来结构化 PF2 合同 ，在公共和个人之间合理分摊风险 ，并推进各人对 PF2 这种新模式有共同的理解；第二 ，将合同条款划分为“强造条款”（不允许批改）和“推荐条款”（为了适应分歧业业 ，能够此为基础进行批改）；第三 ，让合同尺度化越发落地 ，例如提供了尺度服务产品模板、体式化的付款机造以及 PPP 股东和谈等；第四 ，让合同当事人无需过沉地交涉 ，从而削减 PPP 采购功夫和用度。
为了；す怖 ，《尺度化 PF2 合同》蕴含了以下新鼎新：
（1）公共机构要对 PPP 进行股权投资；
（2）承包人的服务限度在硬设施治理（如构筑的设备、电气治理等）；
（3）当局在 PPP 框架下 ，对于软服务（如保洁、安保、绿化等）可采取矫捷方式；
（4）PF2 项主张运营和财政信息通明化（但不能过多加沉承包人的职守）；
（5）当局承担那些公共机构比个人机构更好治理的风险；
（6）加强 PPP 结构 ，吸引更多的投融资起源。
《尺度化 PF2 合同》重要从以下几个方面对接上述鼎新：公共机构股权、更通明化、持续改进和实现物有所值。
为了加强公共和个人机构之间的同伴关系以便更好地守护公家利益 ，《尺度化 PF2 合同》划定了英国当局将以幼股东的身份作为 PPP 项主张共同投资人。英国当局组建了新的 Central Government Unit（CPU ，中央节造单元）来推广公共机构的股权投资 ，并享有与个人股权投资人一样的权势。CPU 与个人机构之间的关系通过股东和谈来体现。CPU向 PF2 的项目公司选派董事。这些董事与公司其他董事一样 ，负有信任责任（fiduciary duties）。
公共机构股权的益处有：第一 ，增长了通明。由于公共机构参加了 PF2 项目公司关于运营治理的战术决策 ，可能更好地改进项目绩效和节造风险。第二 ，降低了项目公司的融资成本。英国当局统计数据显示 ，公共机构的融资成本为4% ，而个人机构的融资成本为8%。
因而 ，在 PPP 项目中增长公共机构的投资 ，能够有效降低项主张融资成本。第三 ，能够分享项目成功所带来的股权回报。
但是 ，为了保障公共机构股权主张实现 ，公共机构股权注入必要强调以下几点：第一 ， CGU 作为幼股东 ，股权比例为30%~49%。具体的比例凭据专业评估来确定。第二 ，公共机构股权的价值应通过充分市场竞争来确定。第三 ，具体当局采购人不能向 PF2 项目注资。
通明是 PF2 的主题。为实现这个指标 ，《尺度化 PF2 合同》采取了一系列措施来保障 PF2 项目执行过程的通明。蕴含：
（1）让纳税人获取等多的项目信息 ，加强他们对项目实现物有所值的信心。同时 ，关于当局项目核准过程的信息向业界越发盛开 ，这样社会本钱能够对未来打算更有确定性。第一 ，对于敌灾是股东的所有项目 ，颁布年度汇报 ，具体项目信息和财政信息。第二 ，要求所有社会本钱提供现实的和预计的股权回报信息 ，并在当局网站上颁布贸易打算核准跟踪 ，对项目进展状态持续更新。第三 ，出版公共容易获取并理解的以往 PPP 项目信息
（2）当局采购机构越发通明 ，以使他们可能获得更好的信息来有效治理合同。措施蕴含：第一 ，合同划定汇报、建造和运行手册 ，维持年效能评审。第二 ，强化合同中的信息条款和法式 ，以保障持续获得信息。第三 ，对于性命周期基金 ，介绍开卷步骤（open book approach）。第四 ，让当局采购机构或处所代表以观察员身份参与项目公司董事会会议。
《尺度化 PF2 合同》划定改了当局和承包人应每年开会评审 PPP 合同绩效以及探索 PPP 项目效能。
（一）年度合同评审
年度合同评审（Annual Contract Review）措施蕴含：
（3）当局可提供当局关于设施当前和未来运行的要求以及这些要求会对服务带来的影响。
（二）效能评审
通过效能评审（Efficiency Reviews）推进承包人服务的持续改进。
措施重要蕴含：第一 ，承包人应采取服务持续改进的步骤 ，与当局一路工作 ，鉴别履约、效能以及设施和服务机能的改进机遇。第二 ，每 2.5 年 ，承包人和当局一路进行合同效能评审（Contract Efficiency Review）, 用以保障为当局提供合适的服务和设施。任何来自于合同效能评审或年合同评审所产生的节约在当局和承包人之间分享 ，其中当局75% ，承包人 25%。第三 ，合同效能评审应蕴含当局和承包人之间的会议 ，双方在会议上均论述合同效能概况；关于改进应该关注的事宜会商；纪录所采取的决定。第四 ，承包人应假造合同改进纪录 ，并在合同效能评审日之前 30 天提交给当驹炖审。第五 ，合同改进汇报应鉴别承包人改进服务效能所采取的措施以及未来为合同改进而所采取的承包人服务变动、当局服务变动。第六 ，财政总结 ，鉴别所有效率改进机遇对成本所带来的影响 ，例如哪些不必要启动合同调换条款就能够带来的节俭 ，蕴含当局所做的改观 ，或者“获益共享”（Gain-Share）和“投入带来节俭”（Spend to Save） ，即当局能够通过投入或服务调换带来收益。
《尺度化 PF2 合同》但愿通过下列措施可能为公共利益带来更好的物有所值：第一 ，引入公共机构股权；第二 ，服务条款越发矫捷；第三 ，改进项主张市场筹备 ，例如在采购前进行市场意向测试；第四 ，选取强造的项目功夫表 ，并加快使用精益采购技术；第五 ，更快、更好的公共机构审查和核准过程；第六 ，钻研新的物有所值技术来代替现有物有所值指南。
中国在基础设施建设领域的司律例范 ，持久以来同时借鉴西方大陆法系和通常法系 ，并且获得优良成效。例如 ，中国一方面在司法系统选取了大陆法系 ，但是工程合同却借鉴了通常法系（如 FIDIC 合同）。因而 ，我们一方面借鉴大陆法系对 PPP 立法的同时 ，也可借鉴英国当局若何通过 PF2 合同落实 PPP 项目中的公共利益的经验 ，进一步美满我国的尺度化 PPP 合同。
作者简介：
邱闯 结合建管（北京）国际工程技术钻研院 ，院长
——《中国投资》2015年3月刊
