国发[2016]30号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
国务院核准《2016年推动简政放权放管结合优化服务鼎新工作重点》，现予印发，请当真贯彻落实。
国务院
2016年5月23日
。ù思公开颁布）
2016年推动简政放权放管结合
优化服务鼎新工作重点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是推动供给侧结构性鼎新的攻坚之年。今年推动简政放权、放管结合、优化服务鼎新的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，当真落实中央经济工作会议和《当局工作汇报》部署，依照创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，紧紧扭住转变当局职能这个“牛鼻子”，在更大领域、更深档次，以更有力行动推动简政放权、放管结合、优化服务鼎新，使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用，破除造约企业和人民处事创业的体造机造阻碍，着力降低造度性买卖成本，优化营商环境，引发市场活力和社会创造力，与公共创业、万多创新和发展壮大新经济缜密结合起来，进一步形成经济增长内活泼力，推进经济社会持续健康发展。
一、持续简政放权，进一步引发市场活力和社会创造力
。ㄒ唬┏中钊胄姓审批鼎新。持续加大放权势度，把该放的权势放出去，能取缔的要尽量取缔，直接放给市场和社会。今年要再取缔50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定处所执行的行政审批事项，再取缔一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批出产许可证、经营许可证。对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、设备等方面予以保险，确；憬拥米 ⒐艿煤。对一样、相近或有关联的审批事项，要一并取缔或下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项，要统一审批尺度，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法按时限做到“零超时”。持续发展相对集中行政许可权鼎新试点，推广处所执行综合审批的经验。（国务院审改办牵头，国务院各有关部门按职责分工掌管）
。ǘ）深刻推动投资审批鼎新。进一步扩大企业自主权，再订正当局核准的投资项目目录，中央当局层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上。出台《企业投资项目核准和登记治理条例》。造订中央预算内投资审批造度鼎新规划。出台整合规范投资建设项目报建审批事项执行规划。保留的投资项目审批事项要全数纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实杏装一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批功夫，推动投资审批提速。（国度发展鼎新委牵头，河山资源部、环境；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑺俊⒐裨悍ㄔ彀斓扔泄夭棵虐粗霸鸱止ふ乒埽
。ㄈ┰底龊弥耙底矢穸π。再取缔一批职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上。全面算帐名目繁多的各类行业准入证、上岗证等，不合理的要坚定取缔或整合。成立国度职业资格目录清单治理造度，清单之表一律不得发展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格表一律不得与就业创业挂钩。端庄查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。（人力资源社会保险部牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局等有关部门按职责分工掌管）
。ㄋ模┏中贫淌略於榷π。进一步放宽市场准入，持续大力削减工商登记前置审批事项，今年再取缔三分之一，削减比例达到原总量的90%以上，同步取缔后置审批事项50项以上。在全面执行企业“三证合一”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的造度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推动整合个别工商户交易牌照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套资料”，即可办理工商及税务登记。加快推动工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所前提、简易注销登记等鼎新试点。加快奉行电子交易牌照。抓好“证照分离”鼎新试点，切实削减各类不用要的证，解决企业“准入禁绝营”的问题，尽快总结形成可复造、可推广的经验。（工商总局、国务院审改办牵头，人力资源社会保险部、税务总局、国务院法造办、国度统计局等有关部门和上海市人民当局按职责分工掌管）
。ㄎ澹┗⒄故辗阉阏识π潞图喽讲槌。严格落实已出台的各项收费算帐政策，预防反弹或变相收费。全面算帐和整合规范各类认证、评估、查抄、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、用度高档问题。沉点整治各类涉企乱收费，美满涉企收费监督查抄造度，强化举报、查处和问责机造。组织对涉企收费专项监督查抄，切实减轻企业职守。（财政部、国度发展鼎新委、工业和信息化部牵头，民政部、质检总局等有关部门按职责分工掌管）
。├┐蟾咝：涂蒲性核灾魅。凡是约束讲授科研人员积极性创造性阐扬的不合理划定，都要取缔或批改；凡是高校和科研院所可能自主治理的事项，有关权限都要下放，出格是要扩大高校和科研院地点经费使用、成就措置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。落实美满支持讲授科研人员创业创新的股权期权激励等有关政策，推进科技成就转化。为讲授科研人员从事兼职创业积极创造宽松前提。（教育部、科技部牵头，国务院审改办、财政部、人力资源社会保险部、海关总署、工商总局、税务总局、国度知识产权局、中国科学院、中国社科院、中国工程院等有关部门、单元按职责分工掌管）
。ㄆ撸┮哉务公开推动简政放权。以更大力度推动政务公开，让人民人民和企业相识放权情况、监督放权过程、评价放权成效，做到权势公开通明、人民领略处事。全面颁布处所各级当部门门权势清单和责任清单。抓紧造订国务院试点部门权势清单和责任清单；在部门地域试点市场准入负面清单造度，进一步压缩负面清单；加快假造行政治业性收费、当局定价或领导价经营服务性收费、当局性基金、国度职业资格、根基公共服务事项等各方面清单，并实时自动向社会公开。对峙“公开为常态，不公开为例表”，全面推动决策、执杏注治理、服务、了局公开和沉点领域信息公开。落尝试政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大当局信息数据盛开力度，除涉及国度安全、贸易奥秘、幼我隐衷的表，都应向社会盛开。实时公开突发敏感事务措相信息，回应社会关切。（国务院办公厅牵头，国务院审改办、国度发展鼎新委、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、商务部、国度卫生计生委、工商总局、国度统计局等有关部门按职责分工掌管）
二、加强监管创新，推进社会平正正义
。ò耍┲葱泄喙。推动当拘泥管体造鼎新，加快构建事中过后监管系统。全面推开“双随机、一公开”监管，抓紧成立随机抽查事项清单、查抄对象名录库和法律查抄人员名录库，造订随机抽查工作细则，今年县级以受骗部门门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管法律事项的70%以上、其他行政法律事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的平正性、规范性和简约性，并与信誉监管、智能监管联动，加强社会信誉系统建设，充分阐扬全国信誉信息共享平台作用，推动执行守信结合激励和失信结合惩戒工作，加大“信誉中国”网站对失信行为的曝光力度。推动企业信誉信息归集公示工作；褂么笫荨⒃仆扑恪⑽锪刃畔⒓际，成立健全市场主体诚信档案、行业黑名单造度和市场退出机造。（国度发展鼎新委、人民银杏注工商总局牵头，海关总署、税务总局、质检总局、食品药品监管总局等有关部门按职责分工掌管）
。ň牛┩贫酆霞喙。依照权责一致准则，持续推动市县两级市场监管领域综合行政法律鼎新，强化基层监管力量，落实有关领域综合法律机构监管责任。成立健全跨部门、跨区域法律联动响应和合作机造，实现违法线索互联、监管尺度互通、处置了局互认，解除监管盲点，降低法律成本。加强行业自律，激励社会公家参加市场监管，阐扬媒体监督作用，充分阐扬社会力量在强化市场监管中的作用。（国务院审改办、国务院法造办牵头，国度发展鼎新委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局等有关部门按职责分工掌管）
。ㄊ┧髑笊笊骷喙。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要分辨分歧情况，积极索求和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造平正竞争环境，引发创新创造活力，大力支持新经救急剧成长，又要进行审慎有效监管，防备可能引发的风险，推进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定造监管模式；对一时看禁绝的，可先监测分析、包涵发展，不能一下子管得过严过死；对潜在风险大的，要严格加强监管；对以创新之名行犯法经营之实的，要坚定予以进攻、加强监管。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、文化部、人民银杏注海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等有关部门按职责分工掌管）
。ㄊ唬┩平骼嗍谐≈魈迤秸赫。要在同规定、同待遇、降门槛高低功夫，做到凡是司法律规未明确不容的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向表资盛开或承诺盛开的领域，一律向民间本钱盛开；凡是影响民间本钱平正进入和竞争的各类阻碍，一律予以断根。钻研造订推进民间投资的配套政策和执行细则，在试点基础上，抓紧成立行业准入负面清单造度，破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限度和隐性壁垒，坚定取缔对民间本钱单独设置的附加前提和歧视性条款。加快建设统一盛开、竞争有序的市场系统，突破处所；。组织执行平正竞争审查造度。依法严格进攻加害知识产权、造售假冒伪劣商品等行为，美满知识产权；ご胧，预防劣币摈除良币，营造恳切守信、平正竞争的市场环境。（国度发展鼎新委、工商总局牵头，教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化部、国度卫生计生委、海关总署、质检总局、体育总局、食品药品监管总局、国务院法造办、国度知识产权局、国度能源局等有关部门按职责分工掌管）
三、优化当局服务，提高处事效能
。ㄊ）提高“双创”服务效能。因势利导，自动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、司法、人才、场地等全方位服务，砍掉约束“双创”的繁文缛节，为扩大就业、造就新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。成立新生市场主体统计调查、监测分析造度，亲昵跟踪新生市场主体出格是幼微企业的经营发展情况，推进新生市场主体增势不减、活跃度提升。（国度发展鼎新委、工商总局牵头，教育部、科技部、司法部、人力资源社会保险部、国度统计局等有关部门按职责分工掌管）
。ㄊ┨岣吖卜务供给效能。坚吃煺惠性、８⒕然⒖沙中姆较，加快美满根基公共服务系统。创新机造，推广当局和社会本钱合作模式，调动社会各方面积极性，增长根基公共服务。大幅铺开服务业市场，推进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠路提高公共服务共建能力和共享水平，满足人民多档次、多样化公共服务需要。（财政部、国度发展鼎新委牵头，教育部、民政部、文化部、国度卫生计生委、工商总局、体育总局等有关部门按职责分工掌管）
。ㄊ模┨岣哒务服务效能。大力奉杏装互联网+政务服务”，推动实体政务大厅向网上处事大厅延长，打造政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和人民处事实杏装一口受理”、全程服务。抓紧造订当部门门间数据信息共享执行规划，明确共享平台、尺度、目录、治理、责任等要求，突破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型当局。坚定取缔各类不用要的证明和手续，让企业和人民处事更方便、更快捷、更有效率。（国务院办公厅、国度发展鼎新委牵头，国务院审改办、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、工商总局、质检总局、国度统计局等有关部门按职责分工掌管）
。ㄊ澹┘涌焱贫纬筛形Φ墓驶⒎ㄖ位⒎奖慊袒肪。萦绕企业申请开办功夫压缩了几多、投资项目审批提速了几多、人民处事方便了几多等，提出明确的量化指标，造订具体规划并组织执行。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效能，引发鼎新动力，加强鼎新实效。（国务院办公厅、国度发展鼎新委、国度统计局、国务院审改办牵头，国务院各有关部门按职责分工掌管）
各地域各部门要把深入简政放权、放管结合、优化服务鼎新放在凸起地位，重要辅导要亲自抓，激励处所积极索求创新，一项一项抓好鼎新工作的落实。要加强对已出台措施和鼎新工作落实情况的督查。对鼎新涉及的司法律规立改废问题，责任部门要自动与法造部门加强衔接、同步推动。要做好鼎新经验总结推广和宣传疏导工作，实时回应社会关切，营造优良鼎新氛围。要充分阐扬各级当局推动职能转变协调机构的作用，加强两全协和谐领导督促。鼎新中的沉要情况要实时向国务院汇报。
