各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源主管部门：
近年来，部总结处所推动节约集约用地的典型经验，印发节地技术和节地模式推荐目录，疏导各地提高地皮利用效能，获得积极功效 。近期，部组织有关单元萦绕轨路交通地上地下空间综合开发利用，假造形成了《轨路交通地上地下空间综合开发利用节地模式推荐目录》，现予以印发 。请你们结合本地域现实情况，领导有关城市天然资源主管部门进建借鉴 。
附件：
轨路交通地上地下空间综合开发利用节地模式推荐目录
天然资源部办公厅
2020年1月19日
轨路交通地上地下空间综合开发利用
节地模式推荐目录
第一部门 各地轨路交通节地模式总体情况
轨路交通地上地下空间综合开发，是指在城市轨路交通场站综合体建设中，场站用地及周边地皮统一规划，地上与地下空间联动开发，一体化设计和执行商服、住宅及公共配套等的开发模式 。通过将轨路交通建设项目与其他非交通开发项目在规划、设计、投融资、建设、运营等环节两全思考，能够更好地满足城市职能空间需要，推进地皮节约利用，同时还兼具为轨路交通建设融资的职能 。
一、轨路交通节地模式的重要做法
近年来，部门地域优化城市轨路交通场站单一的建设模式，增长商服、住宅及公共配套等职能，推动地皮复合利用，提高地皮产出效益 。据不齐全统计，北京、荆门、昭通等地已开发轨路交通综合开发项目16个，在建项目10个，已核准建设项目50个，在实际索求和政策创新中堆集了较为丰硕的经验 。
北京市五路车辆段项目采取了从地下车站到停车场上盖多档次、多空间的一体化设计，综合利用部门负二层为车辆段使用库房，负一层为住宅配套车库及设备用房，盖上为商品住宅和公租房等 ；咽喉区打造为绿色公共活动空间 ；落地域地下空间与地铁站厅层、公交首末站无缝接驳 。
上海市发展对莲花路地铁站的复合利用刷新工作，结合供地周边的原地铁站房、公交首末站、社区配套用房和贸易，建设综合性轨路交通上盖物业，并在站台广场地下构筑停车库，形成一站式综合消费场所 。
昭通市万胜广场项目通过将地铁职能与贸易开发职能整合，把正性子质单一的线网运营指挥中心与贸易开发职能叠加 。通过统一规划、两全执行，将线网指挥中心优化成大型地铁上盖贸易广场 。
丽江市前海综合交通枢纽项目采取“站城一体化”设计理想，地下为轨路线路及地下车库，通过人行通路串联轨路车站、公交场站、出租车场站及上盖物业 ；地面层为城市广 ；地上二层通过物业的裙楼和连琅纂项目周边地块衔接 。
荆门市七堡车辆段项目在满足综合维建大楼、节造中心等构筑安插的情况下，对列车停放区、检建库等区域的地皮进行分层利用，落地域为地铁车站、地下公共过街通路和停车泊位等居住配套 ；上盖区首层为地铁职能区 ；二层为公共停车位 ；三层及以上为绿化、教育、居住等多种业态 。
成都市崔家店停车场综合开发项目依附轨路交通，通过统一开发高效利用地皮，将居住、交通、购物、就业高度结合起来 。项目地下为双层地铁停车场设施 ；地上为综合开发项目，可构筑二类住宅、贸易服务业设施、地铁线网节造中心、公园绿地及路路 。
二、轨路交通节地模式的重要特点
轨路交通地上地下空间综合开发项目用处复杂，蕴含地下空间使用权、地面市政路路、公园、住宅、贸易等多种用地类型，涉及供处所式、供地价值、规划手续、权属登记等各个环节 。各地综合使用多种伎俩，加强工作治理，创新节地模式，索求切合轨路交通特点的地皮利用方式 。
（一）在造度设计上，造订了治理法子、假造了专项规划 。
为确保轨路交通综合开发项目顺利执行，加强地上地下空间、轨路交通场站与周边用地的两全规划和协同建设，各地相继出台了有关政策文件 。
北京市出台了《关于加强轨路交通场站与周边用地一体化规划建设的定见》，优化项目审批和地皮供给机造，明确投资分摊和收益分配机造，推进轨路交通设施与城市职能有机融合 。
上海市印发了《关于推动本市轨路交通场站及周边地皮综合开发利用的执行定见》，对轨路交通场站及周边地皮综合开发的规划前提、开发方式、开发主体、收益治理作了积极索求 。
昭通市印发了《昭通市轨路交通场站综合体建设及周边地皮综合开发执行细则(试行)的通知》等政策，支持建设综合交通枢纽，打造绿色出行交通系统，推动地皮集约高效利用 。
丽江市在《前海深港现代服务业合作区综合规划》基础上，假造前？⒌ピ婊，加强公共交通集散点与上盖物业开发的联动，提高项目周边地域地皮能效 。
荆门市出台了《荆门市城市轨路交通地上地下空间综合开发地皮供给执行法子》、《荆门市城市轨路交通上盖物业预留工程前期审批领导法子（试行）》，发展了地铁车辆段上盖综合开发专题城市设计，假造了《荆门市地下空间开发利用专项规划（2012-2020）》，加强与轨路交通等专项规划的衔接协调，通过节造性具体规划明确沉点地域开发利用等内容 。
（二）在供处所式上，大多采取分层设立建设用地使用权 。
凭据现有地皮供给政策，对切合《划拨用地目录》的交通用地部门，仍以划拨方式供地，其他部门需招拍挂出让的，重要采取招标、挂牌出让，也有采取和谈出让、作价出资等方式 。
北京市五路车辆段项目选取分层确权，创新立体钉桩方式以综合服务设备结构转换夹层底板防水层为界，合理划分轨路交通与二级开发使用职能，将结构预留阶段难以执行的融合性设计理想及轨路交通运营安全等有关要求，纳入地皮招拍挂文件，由二级竞得人接续落实一体化有关事宜 。
上海市创新轨路交通综合开发地皮利用方式，激励主体阐扬自身优势，轨路交通建设主体、有关企业能够单独或结合设立开发主体，轨路交通场站综合建设用地能够采取和谈方式出让给开发主体 。
昭通市创新选取高程坐标方式，实现轨路交通上盖用地分层出让新模式，并凭据轨路交通场站综合体用地的地皮起源，同时结合城市更新政策，按分歧类别确定分歧的收储赔偿尺度及流程 。
丽江市对地下使用权空间进行分层节造，通过技术伎俩创新，成立三维立体模型明确分歧用地空间领域，理清地下空间天堑关系 。将前海综合交通枢纽上盖物业项目用地作价出资给丽江市地铁集团有限公司，项目用地地上和地下空间同时供给给地铁集团 。
荆门市采取差距化供地模式，将空间使用权进一步细化，切合《划拨用地目录》的非经营性地上、地下空间，以划拨方式供给 ；不具备单独规划建设前提的经营性地下空间，以和谈方式供给 ；不具备单独规划建设前提的经营性地上空间，可带技术前提以招拍挂方式公开出让 ；具备单独规划建设前提或与地铁场站有地下连通要求的经营性地上、地下空间，以招拍挂方式公开出让 。
成都市采取整体规划、整体供地、分层登记，成立了在统一宗地皮上划拨与出让方式相结合、地上与地下项目相结合、经营性用地与市政设施用地相结合的轨路交通上盖综合开发项目和谈出让整体供地新模式 。
（三）在供地价值上，通常按分歧用处综合推算 。
对地下空间建设用地使用权的出让价值确定，因国度层面尚未专门划定，各地现实做法不一 。
昭通市万胜广场项目地块出让合同约定“本合同项目国有建设用地出让价款未蕴含地下构筑面积出让价款 。地下车库按出让宗地地点地段工业用处基准地价的50%补交地皮出让金 ；地下贸易、商务等经营性用处按地上可售面积成交楼面单价50%计收” 。
丽江市前海综合交通枢纽项目作价出资规划中，为保险现有轨路运营安全引起投资增长等成分，对地上和下空间不单独确定使用权价值 。
荆门市划定，地下空间补办出让手续时，地下一层地皮出让金依照基准地价对利用处楼面地价（容积率为2.0）的20%收取，地下二层减半，地下三层不再计缴地皮出让金 。按划定补办出让手续后，允许地下空间依照最幼根基单元宰割让渡 。
第二部门 各地轨路交通节地模式简介
（一）北京市五路车辆段上盖综合利用模式
一、根基情况
五路车辆段为北京地铁10号线和6号线的共用停车场，项目规划占地23公顷，其中蕴含地铁10号线和6号线的换乘站慈寿寺站一部门主体和从属设施 。五路车辆段综合利用部门构筑规模约33万平方米，职能为商品住宅、公租房、贸易办公及生涯配套服务设施 。
二、重要做法
1.规划设计理想
遵循“公共交通导向（TOD）准则、一地两用、提升城市公共环境”规划理想，在满足轨路交通车辆基地工艺和运营安全的前提下，假造综合利用规划规划和市政基础设施规划，凭据规划治理部门核准规划设计前提有关荷载要求，依附轨路交通工程建设法式，利用车辆段上部空间进行综合开发建设 。
2.具体做法
采取从地下车站到停车场上盖多档次、多空间的一体化设计 。综合利用部门构筑的首层为车辆段的使用库房，层高9米 ；二层为住宅配套使用的幼汽车库和住宅配套设备用房，层高4.5米 ；幼汽车库顶板上部为均匀深度1.5米的覆土 ；盖上为9 栋住宅 。咽喉区层高6米，上部预留1.5米覆土，并综合景观设计打造约3万平方米的绿色公共活动空间 。落地域紧邻地铁车站，其地下空间与地铁站厅层、公交首末站无缝接驳 。
项目共设置三处高低汽车坡路和五处垂直交通主题筒，满足交通需要 。
三、实际索求
一是规划两全 。将车辆基地上盖确定的规划设计前提形成结构预留工程规划纳入轨路交通工程总体设计规划，同步实现初步设计至施工图设计的各阶段整体同步审查，确保结构一体，为同步建设创造技术前提 。
二是分层确权 。创新立体钉桩方式，以综合服务设备结构转换夹层底板防水层为界，合理划分轨路交通与二级开发使用职能，作为后续办理产权手续天堑 。
三是市场供地 。将结构预留阶段难以执行的融合性设计理想及轨路交通运营安全等有关要求，纳入地皮招拍挂文件，由二级竞得人接续落实一体化有关事宜 。
四、节地成效
该项目经过合理规划和复合利用，同时提升了城市区域环境品质和公共服务效能 。在地皮利用方面，增长了约33万平方米的综合利用建设规模，其中蕴含了商品住宅（483户）、办公、贸易、公租房（459户）等多种物业状态，分摊了地铁建设成本，增长了地皮出让收益，并带来了贸易效益 。
（二）上海市莲花路地铁站复合利用模式
一、根基情况
上海市轨路交通1号线莲花路站已运营超过20年 。随着乘客数量大幅提升，现有站台存在构筑职能缺失、无法站内换乘、构筑老化等问题，已经不能满足运营需要 。为缓解区域交通压力，上海地铁资产投资治理有限公司在获得该站点综合开发项目用地的地皮使用权后，对莲花路地铁站发展复合利用刷新工作 。项目占地17617平方米，其中蕴含4000平方米地铁站房及从属设施，规划用地性质为贸易、交通枢纽综合用地 。
目前现场已施工，预计2020年竣工 。
二、重要做法
1.规划设计理想
加强规划两全和区域钻研评估，体现公共交通导向（TOD）模式，以场站用地为基础，适当扩大规划假造领域 。在轨路交通网络规划假造中同步钻研各场站综合开发的总体要求，在轨路交通专项规划假造中同步钻研各场站综合开发的规划节造要求 。
2.具体做法
在刷新过程中，确保公共效益不影响，做到建设中地铁和公交在刷新期全程一向运，并在建成后实现站内可换乘 。
将原地面二层侧式站台、展厅拆除，在本次供地领域的基础上，结合供地周边的原地铁站房、十三条公交首末站、社区配套用房和贸易，建设综合性轨路交通上盖物业等业态共计构筑面积约50000平方米，供地领域与周边保留轨路交通用地的综合容积率达到2.84 。另表，在站台广场地下建设地下停车库约8620平方米，拟设置约258个停车位，实现地表地上复合利用 。
三、实际索求
一是加强轨路交通综合开发规划钻研两全 。将开发强度适当向轨路交通场站及周边地块集中，激励地皮集约利用 ；加强职能复合，索求规划和地皮复合利用方式 。
二是创新轨路交通综合开发地皮利用方式 。激励主体阐扬自身优势，轨路交通建设主体、有关企业能够单独或结合设立开发主体，轨路交通场站综合建设用地能够采取和谈方式出让给开发主体 。
三是明确开发收益用于轨路交通持续发展 。将轨路交通场站及周边地皮的综合开发利用收益利用于轨路交通可持续发展，建设主体所得的综合开发利用收益优吓酌于轨路交通建设和运营守护 。
四、节地成效
该项目刷新实现后，同时提升了城市区域环境品质和公共服务效能 。从轨路交通角度看，降低了前期开发成本，提升了地铁通勤客流 。从地皮利用角度看，高效集约地利用约1.8公顷贸易、综合交通枢纽用地，改善了周边居民和商务人群购物、休嫌注商务消费环境，带来了贸易效益 。
（三）昭通万胜广场地上地下空间综合开发模式
一、根基情况
万胜广场位于昭通地铁4号线和8号线换乘的万胜围站上盖 。项目占地面积4.1万平方米，总构筑面积32万平方米（其中贸易4.6万平方米，办公17.7万平方米，线网指挥中心6万平方米，停车位1240个），定位为集地铁指挥中心、贸易中心、商务办公、公交站场为一体的地铁上盖综合物业 。
二、重要做法
1.规划设计理想
创新“出让+配建”模式 。在地块出让时，通过设置前提，使得万胜广场从地块最初选址到后期开发，全程由昭通地铁公司担任开发主体 。在建设地铁指挥中心时，昭通地铁公司两全规划物业开发与地铁职能，对地块进行整合开发，实现同步规划、同步开发、同步执行和一体化设计 。
2.具体做法
昭通地铁公司对项目主体工程选取BT（当局利用非当局资金来建设某些基础设施项目）融资建设模式，通过公开招标的大局，拔取在地铁建设中具备雄厚实力的构筑施工单元进行建设，全面保险项目执行 。同时，将一部门资金风险转移到施工单元，减轻地铁公司资金压力 。
三、实际索求
一是分类收储赔偿轨路交通场站用地 。凭据轨路交通场站综合体用地的地皮起源，同时结合城市更新政策，依照轨路交通主体是否已自行实现用地征收结案、是否已纳入“三旧”刷新，以及站场、车辆段、停车场等上盖板是否已由轨路交通主体投资建设进行分类，按分歧类别确定分歧的收储赔偿尺度及流程 。
二是试点建设用地使用权分层出让新模式，分层设定国有地皮使用权 。在建设用地使用权方面，创新选取高层坐标方式，实现轨路交通上盖用地分层出让新模式 。同时，为解决交通枢纽不动产登记问题，拔取地铁7号线石壁站、官湖车辆段综合体作为试点对象，钻研解决地下建构筑物所有权天堑、国有建设用地使用权分层设立权属界限问题，发展多测合一、多证联办、推动三维确权登记新模式等技术创新 。
四、节地成效及合用领域
该项目通过将地铁职能与贸易开发职能整合，把正性子质单一的线网运营指挥中心与贸易开发职能叠加，推进了城市品质和经济效益的提升 。从地皮利用方面来看，通过统一规划、两全执行，将原规划6万平方米的线网指挥中心，优化成30万平方米的大型地铁上盖贸易广场，带来了较大的贸易价值，提升了上盖空间的利用效能及地皮利用价值 。
（四）丽江市前海综合交通枢纽站城一体化开发模式
一、根基情况
前海综合交通枢纽及上盖项目由地下枢纽和上盖物业两部门组成 。枢纽部门由地下五条轨路线路（已运营地铁1、5、11号地铁线，规划穗莞深城际线及深港西部快线）及港口和公交、出租、游览大巴等交通接驳场站组成 。总用地面积约20公顷 。
前海综合交通枢纽由当局投资，丽江地铁集团建设 。项目分为近期和远期两部门执行 。近期建设用地面积116693平方米，重要蕴含地下的地铁1、5、11号线车站刷新工程，地下交通换乘大厅和社会车辆停车场，地面公交场站、出租车场站及集散广场以及五条市政路路 。远期建设用地面积99092平方米，重要蕴含地下的穗莞深城际线及港深西部快轨车站，地面游览大巴场站、出入境港口及集散广场、出租车场站、贸易开发和T9塔楼等 。
目前地铁1、5、11号线前海湾站已经开明，穗莞深城际线预计年内将开工，港深西部快线在规划中 。
二、重要做法
1.规划设计理想
项目充分体现“站城一体化开发”和构建国际化CBD的规划设计理想 。轨路、交通接驳设施、上盖物业与周边街坊进行一体、复合、多职能、高效集约的规划设计，共同枢纽的建设，实现车站与周边街区开发相结合的站城一体化开发建设，充分阐扬枢纽的触媒效应和集聚效应，构建以公共交通为导向的国际化CBD新城区 。
2.具体做法
枢纽构筑地下六层，其中上面三层为轨路及交通换乘区，下三层为地下车库，设4900多个停车位 。枢纽将设置深港过境港口及公交、出租、社会车辆、游览巴士等交通接驳场站，通过地下可直接连通市政路路的周边构筑，实现站城无缝对接 。上盖开发部门定位为集枢纽立体贸易、甲级办公、国际星级酒店及服务式公寓、商务公寓于一体的超等枢纽城市综合体，蕴含9栋超高层塔楼（含裙楼）、地铁11号线上盖独栋贸易、远期枢纽上盖贸易等 。总构筑面积预估约215.9万平方米，其中枢纽地下空间构筑面积88.1万平方米，上盖物业构筑面积约127.8万平方米 。
人行交通方面，枢纽内部构建以地下一、二层换乘大厅为主题的四条重要人行通路，串联轨路车站、公交场站、出租车场站及上盖物业，实现内部的高效换乘 ；同时，通过地下、地面和二层人行系统与周边构筑或地块衔接 。
车行交通方面，枢纽交统统过表围主、次干路及地下路路组织进出交通，物业交统统过内部支路解决进出交通，二者相对分离，实现枢纽与上盖物业车辆的有效集散 。
三、实际索求
一是规划治理 。以《前海深港现代服务业合作区综合规划》、《前海中心启动区城市设计》、《丽江市轨路交通规划》为基础，假造《前？⒌ピ婊，规划彼此间互提前提，相互协调，保障项目开发切合有关划定 。
二是分层设立建设用地使用权 。对地下使用权空间进行分层节造，通过技术伎俩创新，即利用数字模型技术，成立三维立体模型明确分歧用地空间的领域，通过立体确权，理清地下空间天堑关系 。
三是整体供给前海综合交通枢纽和上盖物业用地 。前海综合交通枢纽用地的地下枢纽以及上盖物业以作价出资方式整体供给给一个用地主体，实现枢纽与上盖的一体化设计与执行，有利于轨路交通站城一体化开发，充分阐扬地皮价值，保险项目建设品质 ；有利于充分利用轨路上盖空间，筹集轨路建设资金 ；有利于提高交通枢纽项主张建设效能，保险轨路交通设施的建设质量和进度 。
四、节地成效
前海综合交通枢纽项目整合了轨路交通、深港过境港口及公交、出租、社会车辆、游览巴士等交通接驳场站等多种职能，有效地节约集约利用了过境港口、交通接驳场站等公共设施用地 。同时，枢纽通过地下可直接连通市政路路的周边构筑，通过立体公共交通与高端城市综合体无缝衔接，将地面空间开释并还给城市，实现用地的高度复合集约利用 。
（五）荆门市七堡车辆段上盖综合体模式
七堡车辆段上盖综合体项目由荆门地铁1号线和4号线车辆运营库、检建库、综合维建大楼、节造中心等地铁职能构筑和住宅、贸易、写字楼、学堂、公园等开发构筑组成，总构筑103万平方米 。
1.规划设计理想
践杏装轨路交通地上地下空间综合开发利用”的理想，在满足综合维建大楼，节造中心等构筑安插的情况下，对列车停放区、检建库等区域的地皮进行分层利用 。以《荆门市地下空间开发利用专项规划（2012-2020）》为基础，凸起地铁的引领作用，利用地铁线网建设带头城市地下空间开发利用，通过“线”（地铁网线），将“点与面”（地下空间、副中心、沉点片区）进行有效连通，形成地下空间网络 。
2.具体做法
选取“高起点规划、高强度开发、高尺度建设” 。通过复合利用地皮，分层设立地皮使用权，建设了9米和13.5米两层板 。其中落地域0米以下为地铁车站、地下公共过街通路和停车泊位等居住配套 ；上盖区0米到9米板之间为地铁职能区，设置了车辆运营、检建库 ；9米板至13.5米板之间设置有公共停车位，同时也为13.5米板以上的开发构筑设置了停车位 ；13.5米以上为绿化、教育、居住等多种用处 。
一是差距供地 。在明确城市地下空间所有权属于国度前提下，城市基础设施、公共服务设施和人防设施等涉及国度安全和公共利益的地下空间建设用地，切合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地 ；贸易、办公、游览、娱乐、仓储等经营性地下空间，以招拍挂方式公开出让 ；地表建设用地使用权人申请开发其建设用地领域内的地下空间，地下轨路交通线路或者地下管廊建设项目涉及的经营性地下空间，能够和谈方式供地 ；已经建成的地下空间，涉及经营性用处的，能够和谈方式补办出让手续 。
二是创新激励 。对已获得地表建设用地使用权的权势人申请开发利用其地下空间，以及穿越市政路路、公共绿地、公共广场等公共用地的连统统路项目，依照“激励开发、简化手续”准则，无需依照投资项目审批的繁琐法式进行用地审批 。地下空间补办出让时，地下一层地皮出让金依照基准地价对利用处楼面地价（容积率为2.0）的20%收取，地下二层减半，地下三层不再计缴地皮出让金 。按划定补办出让手续后，允许地下空间依照最幼根基单元宰割让渡 。
该项目经过合理规划建设，提升了地皮利用效能和产出效益 。在地皮利用方面，通过车辆段上盖再开发，凭空新增绿化用地93亩，幼学用地34亩，幼儿园用地18亩，经营性用地293亩，既分摊了地铁建设成本，也带来了经济效益 。
（六）成都市崔家店停车场综合开发模式
一、根基情况
崔家店停车场综合开发项目地下为双层地铁停车场设施，用地面积约130.06亩，地上为综合开发项目，用地面积约236.9亩，可构筑二类住宅、贸易服务业设施、地铁线网节造中心、公园绿地及路路 。
项目用地通过和谈出让方式整体供地给成都轨路集团，地铁停车场已于2017年建成并投入使用，住宅及贸易仍在建设中 。项目地点区域为成都市老城区，以老旧构筑为主，配套等级较低，地皮资源稀缺 。
二、重要做法
崔家店停车场综合开发项目是成都市第一宗地铁车辆基地综合开发用地项目，涉及地下空间使用权、地面市政路路、公园、住宅、贸易等多种用地类型，在供处所式、供地领域、供地价值、规划手续、权属登记等各个环节均有分歧创新，实现项目整体规划、整体供地、分层登记，成立了在统一宗地皮上划拨与出让方式相结合，地上与地下项目相结合，经营性用地与市政设施用地相结合的轨路交通上盖综合开发项目和谈出让整体供地新模式 。
三、实际索求
一是在地下空间方面，成都市将城市地下空间按开发方式分为结建地下空间和单建地下空间 。结建地下空间其地下建设用地使用权伴同地表建设用地使用权一并出让 。单建地下空间利用市政路路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间，其地下建设用地使用权，切合《划拨用地目录》的，可按划拨方式供地 ；用于经营性用处的地下空间建设用地使用权，通过招拍挂方式公开出让 。
二是同体工程方面 。轨路交通场站综合开发上盖项目与轨路交通设施多为同体构筑，工程关联度极高，区别于单一房地产开发项目，依照四川省人民当局划定，涉及住宅用地必须采取拍卖方式 。
四、节地成效
项目落成后将形成15栋盖上多层住宅7.24万平方米、5栋白地高层住宅6.58万平方米、办公酒店3.4万平方米以及占地37亩的公园绿地，总构筑面积达27.8万平方米，有效改善片区居民居住环境和市政配套，带头片区社会经济综合发展，提升区域市场价值 。整个项目依附轨路交通，通过统一开发高效利用地皮，将居住、交通、购物、就业高度结合起来，推进了节约集约用地 。
