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赵丽丽 islot游戏项目经理
邓 超 北京新航城控股有限公司投融资部经理
2016年10月 ，中国民用航空局颁布《关于激励社会本钱投资建设运营民用机场的定见》（民航发〔2016〕117号） ，指出创新民用机场建设和运营投融资方式 ，通过特许经营、经营权让渡、股权出让等方式 ，吸引社会本钱参加民用机场及其服务配套设施项主张建设和运营 。与基础设施和公共服务领域所发展当局和社会本钱合作（PPP）模式分歧 ，机场配套服务设施引入社会本钱的执行主体和特许经营权授权人是企业(或机场治理者) ，而非我国尺度PPP模式下PPP项目提议主体是当局 ，且由当局方“执行机构”授予特许经营权；两者的一样点是均需引入专业的投资人并授权参加投资、建设、运营特定服务资源 ，且该资源均拥有肯定的垄断性 。因而 ，在引入社会本钱参加机场配套服务设施的投资、建设、运营时可充分借鉴PPP理想和运作模式 。
islot游戏公司承担征询工作的北京大兴国际机场某配套服务设施经营权让渡项目(以下简称“本项目”) ，位于机场航站楼北侧 ，构筑面积超10万平方米 ，重要建设内容蕴含酒店、公寓、国际会议中心、办公楼、贸易等 。本文以该项目为例 ，对机场配套服务设施的投资、建设、运营在选择合作方时借鉴PPP模式的操作关键点进行探析 。
与PPP模式时时选取的“整体模式”和“AB划分模式”类似 ，凭据机场治理者对项目投资、质量、进度等的分歧需要 ，项目合作模式可选择“整体模式”或“AB划分模式” 。
“整体模式”可将机场配套服务设施整体的投资、建设、运营风险进行转移 ，减轻机场治理者的投资压力和运营风险 ，但机场治理者对项目质量、进度的把控能力较弱 ，且对合作方的融资能力要求高 ；∨涮追务设施通常为机场整体的一部门 ，拥有不成宰割性 ，因而从整体质量节造及整体进度铺排思考 ，机场治理者会慎沉选择“整体模式” 。“AB划分模式” A部门由机场治理者建设 ，机场治理者可通过界面切分最大限度把握项主张投资、质量和进度 ，更合用于有明确竣工功夫要求、机场治理者但愿对工期有更强自动性的项目 。
本项目因机场治理者要求落成功夫与其他工程维持同步 ，故选取“AB划分模式” ，由机场治理者掌管A部门的建设 ，更好的把握项主张进度和质量 。但PPP项目钟装AB划分模式”通常用于投资额较大且使用者付费不及以满足项目收益的公益性项目 ，A部门投资需由当局方投入 ，如北京地铁4号线 。本项目中 ，A部门的投资依附所引入合作方缴纳的经营权让渡费予以筹集解决 ，机场治理者未调动自身金融资源即解决了A部门的建设资金需要 。在实操过程中 ，选择运作模式时应结合项主张投资额、机场治理者承担建设运营风险的意愿、项主张工期要求等综合思考 。
在PPP模式中 ，对当局方与投资人的治理界面、工程界面、责任界面进行清澈的划分是项目成功的关键 。同样 ，机场配套服务设施在选择合作方机遇场治理者与合作方之间的界面切分也至关沉要 ，尤其是选取“AB划分模式”对界面的划分更为详细 。
结合本项目特点和机场治理者的需要 ，整个设施的工程界面切分为A、B两个部门 ，A部门蕴含全数构筑主体结构、二次结构等 ，B部门蕴含设施的酒店、公寓及经营区域的全数精装建工程等 。选取此种划分步骤 ，既能够最大限度保障机场治理者对工程投资、质量、进度的节造 ，合作方也占有更多的矫捷性和决策权 ，可凭据项目定位确定装建风格 ，也更有利于合作方管控投资和成本 ，并有利于对建成后的运营形成优良前提 。在A部门施工过程中 ，合作方为提高运营质量和效能 ，可对A部门的设计和选材等提出优化建议 ，但需关注优化建议引起的工程调换法式和投资承担问题 。
“AB划分模式”在项目建设和治理过程中存在着空间和功夫上的交叉和滋扰 ，因而规划中对双方工作界面的切分应尽可能详细、明确 ，尤其关注施工界面搭接、交叉施工的功夫铺排、资料搁置等问题 。为削减交叉作业过程中的纠纷 ，A部门实现后 ，交代双方应签署“进场前提确认书” ，作为确认、交代作业工作面和已落成程项目设施、设备后续守护权责划分的凭据 。同时 ，双方工程、设计等有关人员应成立工作协调机造 ，确保在施工过程中实时反馈 ，保障项目进度 。
确定经营权让渡对价时 ，借鉴PPP模式理想 ，充分思考拟引入潜在合作方利益诉求 ，约定天堑前提构建财政模型进行财政测算 ，同时设置风险共担、收益共享机造 ，达到既；し务设施消费者利益 ，又能实现机场治理者和合作方共赢的主张 。
国内表机场配套服务设施经营权让渡费简直定通常有固定收费、改观收费和固定收费加改观收费三种方式 。具体如下：
一是固定收费 。指在授予经营权时收取固定的用度 。国内机场对该收费大多阐发为收取租金的大局 ，例如机场对候机楼的书店、花店、酒店等项目通常都是按年收取租金 。该步骤的利益是每年都可获得一笔固定的收入 ，但经营权让渡费无法与机场搭客吞吐量挂钩 ，不能享受机场搭客吞吐量大幅增长带来的收益 。
二是改观收费 。即凭据合作方的交易额提取约定的百分比 。这种收费方式在合作方经营不善时难以为继 ，故选取的不多 。
三是固定收费加改观收费 ，此种方式是实操中使用较多的方式 。不论合作方经营情况若何 ，均约定缴纳固定用度的经营权让渡费 ，同时约定对其收益进行分成 。在实操中 ，通常在经营权让渡和谈中约定缴纳经营权让渡费 ，金额需全数或部门覆盖A部门建设成本 ，按A部门建设进度进行支付或在运营期按年支付；同时每年需支付肯定数额的年费 ，该年费可逐年按约定比例增长 ，也可与机场搭客吞吐量挂钩 ，约定风险分管和超额收益分享机造 。
本项目Ａ部门由机场治理者建设 ，在经营权让渡和谈中约定由合作方向机场治理者缴纳一次性经营权让渡费 ，按A部门建设进度进行支付；同时在运营期合作方每年向机场治理者支付年费 ，年费按约定比例增长 。通过此种方式 ，机场治理者无需筹集建设资金 ，缓解了资金压力 ，且保留了对A部门建设质量、进度的整体把控 。但此模式对合作方的融资能力要求较高 ，一旦出现合作方资金链断裂等问题 ，项主张整体进展可能受到影响；因而在选择合作方时 ，融资能力应作为沉点思考的成分 。
PPP模式是将竞争机造引入公共服务供给领域的一种机造 ，通过竞争引入投资人 ，形成了公共服务领域多元化的供给主体格局 ，有效提高了公共服务的供给效能和质量 ；∨涮追务设施引入竞争机造确定项主张投资、建设、运营方 ，可引发运营活力 ，提升治理效能 ，改善服务质量 ，充分体现了PPP模式的理想与心灵 ，有助于实现建设和运营工作的安稳推动、有序衔接 。
本项目在执行的过程中 ，为吸引优质的合作方 ，向全社会召开颁布会进行推介 ，获得了优良的成效 ，在招标过程中报名的潜在合作方罕见家 。通过公开招标的方式选择合作方 ，在招标文件中将合作方的经营资质、资金实力、融资能力、综合治理能力、报价等作为评审成分 ，经过资格性审查、切合性审查、具体审查等阶段 ，确定了资金实力雄厚、运营经验丰硕的合作方 ，且投标标的实现溢价 ，达到了机场治理者的预期 。
随着机场配套服务设施投、建、运专业化水平的提升 ，越来越多的机场配套服务设施可通过市场委托社会化经营和治理 。在机场配套服务设施拔取投资、建设、运营合作方的过程中 ，可在运作模式设计、工作界面切分 ，通过财政测算确定经营权让渡费、引入竞争机造等方面借鉴PPP理想 。同时 ，合作方中标后 ，提前染指到项目建设甚至是规划设计中 ，将经营思路、经营理想渗入到设计规划中 ，削减入驻后的大规模刷新 ，为项目顺利施杏注成功落地保驾护航 。
原文颁发于《中国投资》2021年5月号 第9、10期合刊 总第530期 ，islot游戏PPP观察专栏 ，原文标题为《索求机场配套服务设施投建运PPP模式》 。
