各省、自治区、直辖市及打算单列市发展鼎新委，新疆出产建设兵团发展鼎新委：
为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防备化解处所当局隐性债务风险的决策部署，加强PPP项目投资和建设治理、提高PPP项目投资决策科学性，依照近日国务院颁布执行的《当局投资条例》（国务院令第712号），以及《企业投资项目核准和登记治理条例》（国务院令第673号）、《国务院办公厅关于维持基础设施领域补短板力度的领导定见》（国办发〔2018〕101号）等划定，现就有关事项通知如下。
一、全面、深刻发展PPP项目可行性论证和审查
（一）PPP项目涉及公共资源配置和公家利益保险，其建设的必要性、可行性等沉大事项应由当局钻研认可。依照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目重要内容和投资规模”的要求，所有拟选取PPP模式的项目，均要发展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可选取PPP模式建设执行。
（二）PPP项目可行性论证既要从经济社会发展必要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资规划、资源综合利用以及是否有利于提升人民生涯质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从当局投资必要性、当局投资方式比选、项目全性命周期成本、运营效能、风险治理以及是否有利于吸引社会本钱参加等方面，对项目是否合适选取PPP模式进行分析和论证。
（三）尝试审批造治理的PPP项目，在可行性钻研汇报审批通过后，方可发展PPP执行规划审查、社会本钱遴选等后续工作。尝试核准造的PPP项目，应在核准的同时或单独发展可行性论证和审查。尝试登记造的PPP项目，应单独发展可行性论证和审查。
二、严格依法依规推广项目决策法式
（四）PPP项目要严格执杏锥当局投资条例》、《企业投资项目核准和登记治理条例》，依法依规推广审批、核准、登记法式。采取当局本钱金注入方式的PPP项目，依照《当局投资条例》划定，尝试审批造。列入《当局核准的投资项目目录》的企业投资项目，依照《企业投资项目核准和登记治理条例》划定，尝试核准造。对于尝试登记造的企业投资项目，拟选取PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。
（五）未依法依规推广审批、核准、登记及可行性论证和审查法式的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以执行规划审查等任何大局躲避或代替项目审批、核准、登记，以及可行性论证和审查法式。
（六）执行规划、招投标文件、合同的重要内容应与经核准的可行性钻研汇报、核准文件、登记信息维持一致。执行规划、招投标文件、合同或建设中出现以下情景的，该当报请原审批、核准、登记机关沉新推广项目审核备法式：（1）项目建设地址产生变动；（2）项目建设规模和重要建设内容产生较大变动；（3）项目建设尺度产生较大变动；（4）项目投资规模超过批复投资的10%。
三、严格执行规划审核，依法依规遴选社会本钱
（七）加强对PPP项目执行规划的审核，通过执行规划审核的PPP项目，方可发展社会本钱遴选。激励各地成立PPP项目执行规划联审机造，各级发展鼎新部门要严格审查执行规划重要内容是否与经批复的可行性钻研汇报、项目核准文件、登记信息相一致。对建设内容单一、投资规模较幼、技术规划单一的PPP项目，可将执行规划纳入可行性钻研汇报一并审核。
（八）公开招标应作为遴选社会本钱的重要方式。不得倾轧、限度民间本钱参加PPP项目，解除隐性壁垒，确保因人而异、平正竞争。招标文件的重要内容应与经核准的PPP项目执行规划维持一致。
四、严格执行国务院关于固定资产投资项目本钱金造度的各项划定
（九）依照国务院有关划定，“投资项目本钱金对投资项目来说长短债务性资金，项目法人不承担这部门资金的任何利钱和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权利，也可让渡其出资，但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目本钱金必须满足国务院划定的最低比例要求，预防过度举债融资等问题。
（十）PPP项主张融资方式和资金起源应切合防备化解处所当局隐性债务风险的有关划定。不得通过约定回购投本钱金、承诺保底收益等方式违法违规变相增长处所当局隐性债务，严防处所当局债务风险。
五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一治理
（十一）严格执杏锥当局投资条例》、《企业投资项目核准和登记治理条例》，除涉密项目表，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）天生的项目代码别离办理各项审批手续。不得以其他任何大局躲避、代替PPP项目纳入在线平台统一治理。
（十二）依附在线平台成立全国PPP项目信息监测服务平台，加强PPP项目治理和信息监测。对于通过项目审批、核准或登记，以及可行性论证、执行规划审查的PPP项目，要通过平台公开项目信息，实现全国PPP项目信息定期颁布、动态监测、实时查问等职能，便于社会本钱、金融机构蹬仔关方面更好参加PPP项目。
（十三）全国PPP项目信息监测服务平台信息审核尝试属地治理，准则上由项目执行主体地点地同级发展鼎新部门审核项目单元填报的项目信息。各级发展鼎新部门要采取在线监测、现场核查等方式，加强对PPP项目执行情况的监督查抄。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。
（十四）落实《当局信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于推动沉大建设项目核准和执行领域当局信息公开的定见》（国办发〔2017〕94号）等要求，依附在线平台，沉点公开PPP项主张核准服务信息、核准了局信息、招标投标信息，以及施工、竣工蹬仔关信息。
六、加强PPP项目监管，坚定惩戒违规失信行为
（十五）遵循《当局投资条例》、《企业投资项目核准和登记治理条例》和本通知有关划定，加强PPP项目监管。当局应依法依规推广承诺，不得擅自调换合同约定确当局方责任和使命。凭据PPP项目合同约定，加强对社会本钱方履约能力全过程动态监管，预防因社会本钱方超出自身能力过度投资、过度举债，或因公司股权、治理结构产生沉大变动等导致项目无法执行。遵循划定将存在严沉失信行为的处所当局、社会本钱，通过“信誉中国”网站等平台向社会公示，由有关部门依法依规对其执行结合惩戒。
（十六）领导监督PPP征询机构严格执杏锥工程征询行业治理法子》（国度发展鼎新委令2017年第9号），通过在线平台推广法定登记使命、接受行业监督治理。领导监督PPP征询机构资信评价工作，疏导PPP征询机构积极参加行业自律治理，领导有关方面通过充分竞争、自主择优拔取PPP征询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限度社会本钱方、金融机构等自主选择PPP征询机构。对PPP征询机构不推广登记法式和违反合同服务、关联回避、质量追忆、反垄断等划定，以及违反《当局投资条例》决策法式划定、征询或评估服务存在严沉质量问题影响项目决策执行的，要严格依照划定赐与处罚。
各级发展鼎新部门要严格依照《当局投资条例》、《企业投资项目核准和登记治理条例》划定，并参照本通知要求，抓紧美满本地域PPP项目治理造度，确保与上位法维持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政谋划定与本通知内容不符的，以本通知为准。
国度发展鼎新委
