提要

正文

依照《关于规范当局和社会本钱合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，成立了全国当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台及项目治理库。PPP项目按全性命周期分为鉴别、筹备、采购、执行和移交5个阶段，其中，筹备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入治理库。截至2018年二季度，综合信息平台项目治理库情况如下：

一、治理库项目情况

二季度治理库环比一季度新增项目329个、投资额4,350亿元。1-6月，治理库新增项目612个、投资额1.2万亿元。截至2018年6月，治理库累计项目数7,749个、投资额11.9万亿元。

二季度治理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元，落地率环比增长2.5个百分点。1-6月，新增落地项目939个、投资额1.4万亿元，落地率上升9.1个百分点。截至2018年6月，治理库累计落地项目数3,668个、投资额6.0万亿元，落地率47.3%。

（一）治理库项目总体趋向

截至2018年6月，治理库7,749个项目均已实现物有所值评价和财政接受能力论证的审核，覆盖31个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆藕19个行业领域。2017年1月至2018年6月治理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

图1-1-1  治理库各阶段项目数月度变动（个）

图1-1-2 治理库各阶段项目投资额月度变动（万亿元）

（二）各地持续加强PPP项层次准发展

二季度各地持续依照《关于规范当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台项目库治理的通知》（财办金〔2017〕92号）心灵，加强项目库治理，持续算帐不合规项目。二季度治理库共清退项目856个、涉及投资额9,569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度治理库新增入库项目1,185个、投资额14,249亿元，覆盖31个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆，批注PPP在全国各地持续安稳推动。

（三）治理库项目地域散布情况

二季度各地新增项目数前三位是山西、广东、山东（含通辽），别离为92个、86个、84个，计算占治理库新增项目总数的79.6%；二季度新增投资额前三位是浙江、湖北、广东，别离为1,193亿元、1,035亿元和810亿元，计算占治理库新增总投资额的69.8%，如图1-3-1和1-3-2。

图1-3-1 二季度治理库新增项目数地域散布（个）

图1-3-2  二季度治理库新增投资额地域散布（亿元）

按累计项目数排序，治理库前三位是山东（含通辽）、河南、湖南，别离为693个、580个、497个，计算占入库项目总数的22.8%。按累计投资额排序，治理库前三位是贵州、湖南、浙江，别离为10,040亿元、8,058亿元、7,704亿元，计算占入库项目总投资额的21.6%。各处所2018年一季杜纂二季度的治理库项目数、投资额对比情况别离如图1-3-3和图1-3-4。

 图1-3-3  一季杜纂二季度治理库项目数地域散布对比情况（个）

图1-3-4  一季杜纂二季度治理库项目投资额地域散布对比情况（亿元）

（四）治理库项目行业散布情况

二季度治理库新增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境；ぁ⒔煌ㄔ耸，别离为212个、67个、33个，如图1-4-1。

图1-4-1  二季度治理库新增项目数行业散布（个）

二季度新增投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境；，别离为2,020亿元、886亿元、754亿元，计算占治理库新增总投资额的84.1%，如图1-4-2。

图1-4-2  二季度治理库新增投资额行业散布（亿元）

治理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境；，计算占治理库项目总数的62.1%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，计算占治理库总投资额的72.6%。

图1-4-3  二季度治理库项目数行业散布情况

图1-4-4  二季度治理库项目投资额行业散布（亿元）

（五）签约落地项目情况

二季度治理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元，落地率环比增长5.4个百分点。治理库累计落地项目总数3,325个、投资额6.0万亿元，落地率47.3%，覆盖除西藏以表的30个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆藕19个领域。治理库目前无移交阶段项目。2018年一季度、二季度各阶段项目数如图1-5-1。

 图1-5-1  一季杜纂二季度治理库筹备、采购、执行阶段项目数散布

地域散布，二季度新增落地项目数排名中，广东、山东（含通辽）、四川位列前三，别离为56个、30个、24个，计算占新增落地项目总数的32.0%。二季度新增落地项目投资额前三位是四川、贵州、浙江，别离为782亿元、644亿元、595亿元，计算占新增落地项目总投资额的41.8%，如图1-5-2和1-5-3。

1-5-2 二季度治理库新增落地项目数地域散布（个）

图1-5-3 二季度治理库新增落地投资额地域散布（亿元）

治理库累计落地项目数排名中，山东（含通辽）382个，占落地项目总数的10.4%，居各省之首；安徽247个、新疆238个，别离居第二、第三。贵州、云南、山东（含通辽）位居累计落地项目投资额前三，别离为5,106亿元、4,404亿元、4,250亿元。各处所落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率，上海共2个项目已全数落地；海南98个项目中落地71个，落地率72.4%；福建292个项目中落地189个，落地率64.7%。

图1-5-4  截至二季度落地项目数、落地率地域散布情况（个）

图1-5-5  截至二季度落地项目投资额地域散布情况（亿元）

行业散布，二季度新增落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境；ぁ⒔煌ㄔ耸，别离为125个、42个、39个，计算占新增落地项目总数的59.9%。二季度新增落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输，别离为1,461亿元、921亿元、623亿元，计算占新增落地项目投资额总数的61.5%，如图1-5-6和1-5-7。

图1-6-6 二季度治理库新增落地项目数行业散布（个）

图1-6-7 二季度治理库新增落地项目数行业散布（亿元）

治理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境；，别离是1,520个、504个和323个，计算占落地项目总数的63.9%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，别离为21,307亿元、14,795亿元和8,360亿元，计算占落地项目总投资额的74.1%，如图1-5-8和图1-5-9。

图1-5-8  截至二季度落地项目数行业散布（个）

图1-5-9  截至二季度落地投资额行业散布（亿元）

（六）根基公共服务领域情况

根基公共服务重要蕴含文化、体育、医疗、养老、教育、游览等6个领域。二季度根基公共服务领域新增项目2个，投资额削减146亿元。治理库累计项目总数1,351个、投资额11,938亿元，别离占治理库的17.4%和10.0%。项目数前三位是教育378个、游览331个、医疗卫生235个；投资额前三位是游览4,731亿元、教育2,150亿元、医疗卫生1,760亿元。具体见图1-6-1、图1-6-2。

图1-6-1  根基公共服务项目数（个）

图1-6-2 根基公共服务项目投资额（亿元）

（七）回报机造分析

依照三种回报机造统计，二季度使用者付费类项目净减项目184个、投资额1,651亿元；可行性缺口补助类项目新增项目475个、投资额6,501亿元；当局付费类项目新增项目38个，投资额削减500亿元，如图1-7-1和1-7-2。

图1-7-1  一季杜纂二季度治理库项目数按回报机造统计对比（个）

图1-7-2 一季杜纂二季度治理库项目投资额按回报机造统计对比（亿元）

治理库累计使用者付费类项目715个、投资额1.1万亿元，别离占治理库的9.2%和8.9%；累计可行性缺口补助（即敌灾市场混合付费）类项目3,898个、投资额7.5万亿元，别离占治理库的50.3%和62.6%；累计当局付费类项目3,136个、投资额3.4万亿元，别离占治理库的40.5%和28.6%，具体情况如图1-7-3和1-7-4。

地项目进行统计，二季度使用者付费类落地项目数和投资额别离净减项目16个、365亿元，可行性缺口补助类和当局付费类落地项目数新增别离为212个和148个、投资额别离新增3,900亿元和1,349亿元。治理库累计落地使用者付费类项目345个，投资额4,298亿元；累计落地可行性缺口补助类项目1,615个，投资额35,266亿元；累计落地当局付费类项目1,708个，投资额20,413亿元。具体如图1-7-5、图1-7-6。

（八）传染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境；ぁ⑺ㄉ琛⒖稍偕茉础⒔逃⒖萍肌⑽幕⒀稀⒁搅啤⒘忠怠⒂卫赖榷喔隽煊騊PP项目都拥有支持传染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，二季度传染防治与绿色低碳项目新增项目191个、投资额1,962亿元；治理库累计传染防治与绿色低碳项目4,193个、投资额4.3万亿元，别离占治理库的54.1%、36.2%。新增落地项目172个、投资额1,308亿元；累计落地项目1,991个，投资额22,078亿元。2018年一季杜纂二季度情况对比见图1-8-1和图1-8-2。

图1-8-1 一季杜纂二季度传染防治与绿色低碳项目数对比（个）

图1-8-2 一季杜纂二季度传染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）

（九）超过四成落地项目已开工

二季度治理库新增已开工落地项目309个；治理库累计已开工项目1,684个，占落地项目总数的45.9%。其中，山东（含通辽）已开工231个，占该省落地项主张60.5%；安徽已开工190个，占该省落地项主张76.9%；四川已开工148个，占该省落地项主张84.8%；湖南已开工170个，占该省落地项主张73.6%；其余省份开工数量均少于100个。各地情况如图1-9。

图1-9  截至二季度各地开工项目数及其占落地项目数比例

 二、示范项目执行情况

二季度，四批示范项目共1,009个，投资额2.3万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中，2014年第一批示范项目21个（最初为30个，陆续调出9个），总投资额687亿元；2015年第二批示范项目160个（最初为206个，陆续调出46个），总投资额4,672亿元；2016年第三批示范项目432个（最初为516个，陆续调出84个），总投资额9,654亿元；第四批示范项目396个（2018年2月颁布），总投资额7,565亿元。落地示范项目共866个，投资额2.0万亿元。

（一）各阶段示范项目情况

PPP项目按全性命周期分为鉴别、筹备、采购、执行和移交5个阶段，其中，筹备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入治理库。2018年一季杜纂二季度治理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况（个）

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况（亿元）

（二）八成示范项目落地

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与治理库项目数的比值。通过发展示范项目整改工作，二季度落地示范项目新增项目23个、投资额75亿元。截至2018年6月，落地示范项目累计866个、投资额2.0万亿元，落地率85.8%，无移交阶段项目。示范项目总体落地率变动如图2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变动

第一批21个示范项目自2016年底以来、第二批160个示范项目自2017年3月以来已100%落地，第三批432个示范项目本月100%落地。第四批示范项目中落地项目253个，落地率63.9%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2  二季度一、二、三、四批示范项目各自落地率

（三）市政工程类项目依然占据首位

治理库共蕴含能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境；ぁ⑹姓工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保险性安居工程、游览、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保险、当局基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全数19个行业。

866个落地示范项目中，市政工程类380个，占43.9%；交通运输类86个，占9.9%；生态建设和环境；だ82个，占9.5%；其他各类共318个，占36.7%。二季度落地示范项目行业散布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对好比图2-3-2。

图2-3-1  二季度落地示范项目行业散布（个）

图2-3-2  二季度各行业示范项目数与落地数对比

（四）山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计，山东（含通辽）已有73个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南72个、云南62个、安徽55个、河北54个。其余各省均不及50个。各地示范项目数与落地数对好比图2-4。

图2-4  二季度各省份示范项目数与落地数对比

（五）民营企业项目参加率近四成

社会本钱合作方类型。866个落地示范项目中蕴含448个独家社会本钱项目和418个结合体项目。签约社会本钱共1,516家，蕴含民营598家、港澳台40家、表商17家、国有821家，还有类型不易分辨的其他40家。如图2-5-1，民营企业占比39.4%，环比降落0.1个百分点。

图2-5-1  1516家社会本钱的分类及占比

民营企业参加行业领域。民营的非结合体项目以及含民营、港澳台及表资的结合体两类项目数计算455个，占落地项目数的52.5%，环比降落0.1个百分点。民企参加的行业领域19个，如图2-5-2。其中，市政工程181个、生态建设和环境；53个、城镇综合开发27个、养老26个，其余皆为25个以下。

图2-5-2  含民营和表资的落地示范项目领域散布

（六）山东领跑落地示范项目开工数

截至2018年6月，累计已开工示范项目总数450个，开工率52.0%。如图2-6，安徽和山东（含通辽）开工示范项目数同为51个并列第一，云南43个居第三位，占其各自落地示范项目数的比例别离为92.7%、69.9%、69.4%。

图2-6  二季度开工示范项目数各省散布及占落地示范项目数比例

三、其他情况

截至2018年6月，储蓄清单项目4,800个，投资额5.4万亿元。