文旅产业发〔2018〕96号
为贯彻落实《国度“十三五”时期文化发展鼎新规划纲领》《国务院办公厅关于进一步扩大游览文化体育健康养老教育培训等领域消费的定见》《国务院办公厅转发财政部发展鼎新委 人民银行关于在公共服务领域推广当局和社会本钱合作模式领导定见的通知》等文件心灵，深入文化领域供给侧结构性鼎新，推动当局职能转变，创新文化供给机造，疏导社会本钱积极参加文化领域当局和社会本钱合作（PPP）项目，现提出以下定见：
一、领导思想和根基准则
（一）领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，牢固设置和贯彻落实新发展理想，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以推动文化领域供给侧结构性鼎新为主线，激励和疏导社会本钱进入文化领域，以高质量文化供给加强人民人民的文化获得感幸福感 。
（二）根基准则
对峙正确导向 。落实意识状态工作责任造，守护国度文化安全 。以社会主义主题价值观为引领，对峙把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一 。
对峙鼎新创新 。深入对PPP模式的理解意识，加快观点转变 。加大在文化领域推广使用PPP模式的力度，积极索求有利于解放和发展文化出产力的新行动、新蹊径，引发文化创新创造活力 。
对峙传承发展 。推动中华优良传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化 。充分挖掘文化知识产权价值，推动文化与有关产业深度融合 。
对峙合作共赢 。厘清当局与市场天堑，明确各方权责，营造规范有序的市场环境 。激励各类市场主体通过竞争性方式参加文化领域PPP项目，在平等协商的基础上订立合同，实现合作共赢 。
二、推广领域
激励社会需要不变、拥有可经营性、可能实现按效付费、公共属性较强的文化项目选取PPP模式 。沉点蕴含但不限于拥有肯定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产；ご幸约巴平幕陀卫馈⑴┮怠⒖萍肌⑻逵⒔】档攘煊蛏疃热诤戏⒄沟奈幕钅 。
三、规范项目执行
（一）规范项目运作 。各级文化、财政部门要充分意识PPP模式的内涵内容，规范发展项目物有所值评价和财政接受能力论证，严格入库审核把关，严禁突破财政接受能力上项目 。严禁利用PPP项目违法违规变相举债，严禁通过回购铺排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资，牢牢守住不产生区域性系统性金融风险的底线 。
（二）凸起运营主题 。激励有文化项目运营治理经验的企业参加文化PPP项目持久运营，充分阐扬其资源整合、治理经验和启发创新优势，提升项目治理效能和运营水平 ；炀臀幕煊蜃ㄒ翟擞，形成一批有实力的文化企业和上市公司 。激励优良企业通过参加文化PPP项目，带头项目地点地高低游企业发展，造就更多熟悉本地文化的项目治理运营企业 。
（三）优化回报机造 。各级文化、财政部门要领导项目执行机构结合PPP模式特点，创新运营方式，凭据项目特点确定项目回报机造 ？梢婪ㄒ拦嫖幕疨PP项目配置经营性资源，为不变投资回报、吸引社会投资创造前提 。激励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源赔偿等方式提高项主张可经营性 。
（四）加强全性命周期监管 。各级文化、财政部门要共同努力，严把项目入口关，加强项目执行监管 。造订科学合理的绩效评价尺度，按效付费，更好实现物有所值 。
（五）强化信息公开 。各级文化、财政部门要依附当局和社会本钱合作综合信息平台，做好文化PPP项目全性命周期信息公开工作，实时、齐全、正确地录入文化PPP项目信息，提高信息对称性，加强社会本钱信心，让项目阳光运营 。
四、加大政策保险
（一）加强组织辅导 。各级文化、财政部门要积极协调共同，激励各地成立跨部门的PPP工作协调机造，加强当局统一辅导，落实部门职责分工，形成工作合力，实时钻研解决项目执行中的沉大问题 。加强项目治理和核查力度，切实防备当局隐性债务风险 。
（二）优化资金投入方式 。各级文化、财政部门要积极索求创新文化领域资金投入机造，推动具备前提的财政资金从补建设向补运营转变 。强化财政资金监督治理，切实提升投资有效性和公共资金使用效益 。
（三）丰硕金融支持伎俩 。激励各地当局性融资担保和再担；刮渭游幕疨PP项主张中幼企业提供增折服务 。利用好部行合作机造，疏导金融机构针对文化PPP项主张金融需要特点，加强融资服务 。充分阐扬中国政企合作投资基金的疏导、规范、增信作用，加快设立文化PPP投资基金；激励处所当局类疏导基金规范参加文化PPP项目，带头更多金融机构加大对文化PPP项主张融资支持 。激励切合前提的文化PPP项目矫捷使用债券和资产证券化等融资方式，拓宽融资渠路，盘活存量资产，索求成立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠路 。疏导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目 。
（四）阐扬典型带作为用 。对于各地推荐的文化PPP项目，由文化和游览部、财政部组织专家遴选后，择优向社会沉点推荐 。文化和游览部、财政部结合确定一批文化领域当局和社会本钱合作推广先行区，区内文化PPP项目优先享受中央财政当局和社会本钱合作以奖代补等政策支持 。各级文化、财政部门要加强对文化PPP项主张跟踪领导和经验总结，推动形成一批可复造、可推广的成功案例，阐扬示范带作为用 。
文化和游览部 财政部
2018年11月13日
起源：文化和游览部
当局与社会本钱合作（PPP）
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