国度发展鼎新委关于进一步加强垄断行业价值监管的定见
发改价值规〔2017〕1554号
各省、自治区、直辖市发展鼎新委、物价局：
为贯彻落实中央财经辅导幼组会议心灵，成立健全垄断行业科学定价方式，合理降低垄断行业价值，推动垄断行业降本增效，推进垄断行业可持续发展、消费者合理职守，提出以下定见。
一、沉要意思
垄断行业是由一个或少数经营主体占有市场摆布职位的行业，重要指因存在资源稀缺性、规模经济效益而由一个或少数企业经营的网络型天然垄断环节和沉要公用事业、公益性服务行业，重要蕴含输配电、天然气管路运输、铁路运输等基础性行业以及居民供水供气供热等公用事业。这些行业重要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生亲昵有关，对推进经济社会发展、保险人民人民生涯拥有沉要作用。由于拥有本钱投入量大、市场摆布职位显著、关乎民生、难以形成有效竞争等特点，为保险公共利益，凭据国际通例，必要当局对这些行业的价值进行有效监管。
党的十八大以来，依照党中央国务院决策部署，各级价值主管部门加快推动垄断行业定价造度建设，先后出台了输配电、天然气管路运输、铁路客运等沉点行业定价法子或成本监审法子，初步成立起以“准许成本+合理收益”为主题的垄断行业定价造度框架，严格成本监审，强化价值监管，有效约束了垄断行业成本，惠及实体经济和宽大人民人民。目前，已全面实现省级电网输配电价鼎新，核减成本比例达14.5%；已根基实现天然气管路运输定价成本监审；一些城市也发展了供水定价成本监审，为进一步深入价值监管堆集了贵重经验。但是，当前我国垄断行业经营成本不够通明、价值形成不够合理的景象还比力凸起，成本监审造度不够美满、覆盖面还需扩大，监管能力有待进一步提升，监管的科学化、精密化水平还需提高，火急必要在总结价值监管实际基础上，借鉴国际先进经验，进一步美满机造、强化监管，成立健全科学定价方式，内容性降低偏高价值和收费水平，这寂仔利于合理降低企业成本和社会职守，也有利于提高垄断行业出产经营效能，是深入供给侧结构性鼎新的沉要内容，是健全现代市场系统的有效行动，是保险社会公共利益的必然要求。
二、总体要求
。ㄒ唬┳芴逅悸。依照“正确鉴定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，以成本监审为基础，以科学定价机造为支柱，成立健全以“准许成本+合理收益”为主题的约束与激励相结合的垄断行业定价造度，实现科学化、精密化、造度化、通明化监管，推进垄断行业健康可持续发展，合理降低垄断行业价值。
（二）根基准则
对峙鼎新创新。正确处置当局与市场关系，深入垄断行业价值鼎新，铺开竞争性领域和环节价值。切实转变价值监管的理想、方式、伎俩，不休美满成本监审造度、价值形成机造，强化成本约束，合理形成价值，加强企业降本增效的内活泼力，保险社会公共利益。
对峙科学规范。合理界定当局、企业、消费者权势和使命，造订覆盖全数垄断行业的成本监审法子、定价法子，成立起科学的成本分；臁⒑侠矸从吵杀咀槌珊褪找娴募壑敌纬苫。规范当局定价的法式和行为，严格依法依规发展价值监管。
对峙公开通明。对峙以公开为常态、不公开为例表准则，推动垄断行业价值监管的决策公开、法式公开、执行公开、了局公开。激励公家参加垄断行业价值监管造度建设、政策造订，实时公开价值造订调整、成本组成变动情况，强化社会监督。
对峙分类监管。凭据分歧垄断行业的出产经营特点和成本组成特点，分类成立定价规定，推动科学定价。区吩祗业经营的垄断性和竞争性领域，单独核算当局定价业务成本，推动成立相对独立的分类成本和利润指标系统。
对峙稳步推动。结合垄断行业体造机造鼎新，两全两全行业发展与民生保险，把握好节拍和力度，协同推动价值监管。综合思考行业发展阶段、社会接受能力、激励民间投资等成分，先易后难，沉点突破，有序推动，逐步实现垄断行业科学定价的全覆盖。
。ㄈ┲匾副。到2020年，网络型天然垄断环节和沉要公用事业、公益性服务行业定价法子、成本监审法子根基实现全覆盖，科学、规范、通明的垄断行业当局定价造度根基成立。
三、沉点工作
以造度规定建设为沉点，合理确定成本组成，科学确定投资回报率，成立健全“准许成本+合理收益”的定价造度。以发展成本监审、规范定价法式、推动信息公开为抓手，严格进行监管，规范当局和企业价值行为。
（一）严格成本监审。健全垄断行业成本监审规定，加快造订出台分行业的成本监审法子，明确垄断行业定价成本组成和具体审核尺度，出格是细化职工薪酬、折旧费、漏损率等约束性指标。扎实发展垄断行业成本监审，合理归集、分摊和核算成本，严格核减不应计入定价成本的用度，强化成本约束，为科学定价提供凭据。创新成本监审方式，激励引入第三方参加监审，提高监审效能。
（二）健全定价机造。加快造订出台分行业具体定价法子，成立合理反映分歧用户成本的价值机造。在正确鉴定成本基础上，综合思考企业出产经营及行业发展必要、社会接受能力、供给安全和质量等成分，科学确定投资回报率，合理造定价值水平，推进企业获得合理收益、消费者合理职守。充分阐扬价值机造的约束、激励作用，通过造订上限价值、标杆价值等法子，疏导垄断企业自动发展技术创新、改进治理，降低出产经营成本。
（三）规范定价法式。所有垄断行业定价项目均纳入定价目录，尝试清单化治理，并实时向社会公开。美满垄断行业当局定价决策机造，严格执行并执行成本监审、风险评估、专家论证、公家参加、集体审议等定价法式，创新价值听证方式，索求成立第三方参加垄断行业定价造度，充分听取社会公家定见，最大限度削减定价机构自由裁量权，着力规范当局定价行为。
（四）推动信息公开。成立健全垄断行业信息披露和公开造度，强化垄断企业向监管机构的信息报送和公开使命，督促垄断企业定期向社会披露出产经营和年度财政情况，公开有关成本及价值信息。当局定价机结构订和调整价值该当公开成本监审结论。美满城市供水成本信息公开造度，积极推动天然气管路运输成本信息公开，逐步扩大至所有垄断行业，提高当局定价的通明度。
（五）强化定价执行。清澈界定定价机构、垄断企业在当局定价政策造订、执行中的权责和使命，强化垄断企业责任。督促垄断企业严格落实当局定价政策，合理行使当局领导价浮动幅度内的自主定价权。加强当局定价政策执行事中过后监管，成立当局定价政策定期评估造度，并当令调整美满。
四、近期沉点工作
萦绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等沉点领域，加快成立健全成本监审法子和价值形成机造，从细从严发展成本监审和定价工作，规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效能。
。ㄒ唬┦渑涞缂壑。严格执行并当令美满省级电网输配电价造度。加快推动跨省跨区专项输电工程和区域电网输电价值鼎新，力争2018年实现。钻研鉴定增量配电网和处所电网配电价值，加快形成齐全的输配电价监管系统。钻研造订输配电成本和价值信息公开法子以及分电压等级成本核算、归集、分配法子。钻研成立电力普遍服务、保底服务的成本回收机造，妥善处置并逐步削减政策性交叉补助。
（二）天然气管路运输价值。凭据已出台的定价法子和成本监审法子，深刻发展跨省远程管路运输成本监审，合理造定价值水平，当令美满监管规定。强化省内短途管路运输和配气价值监管，加快落实输配气价值监管要求，全面梳理天然气各环节价值，2018年底前各地要成立起输配环节定价法子、成本监审法子，沉新鉴定省内短途管路运输价值，造订独立配气价值，降低偏高输配价值。
（三）铁路通常搭客列车运输价值。凭据已出台的定价成本监审法子，全面发展通常搭客列车运输成本监审，2017年底实现成本监审工作，提出美满通常搭客列车硬座硬卧票价形成机造的定见。对公益服务属性特点显著的部门通常搭客列车客运产品，两全协调价值调节与财政补助，美满价值形成机造，逐步构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差距的票价系统。
（四）居民供水供气供热价值。造订美满居民供水供气供热成本监审法子、定价法子，力争2020年前实现全覆盖。强化供水成本监审，美满供水成本公开造度，引入约束激励机造，推进供水企业提高治理效能和服务质量，自动降低出产成本７⒄钩钦蚬┢杀炯嗌，美满居民用气价值机造，优化居民用气阶梯价值造度，削减交叉补助。推动北方地域清洁供暖，落实煤热、气热价值联动机造，发展供热成本监审，依照“多用热、多付费”准则，逐步奉行根基热价和计量热价相结合的两部造价值造度，合理疏导热力消费。
（五）垄断行业经营服务性收费。算帐规范垄断行业经营服务性收费，取缔违规不合理收费，推动降低偏高收费尺度。具备竞争前提的收费项目，一律铺开由市场调节。保留当局定价治理的，要纳入收费目录清单，2017年底前统一贯社会公示，接受社会监督。由企业依法自主定价的，要落实明码标价划定，明确收费项目名称、服务内容和收费尺度。没有提供内容性服务的，一律不得收费。已通过价值回收的成本，不得另行收费赔偿。加大法律力度，严禁利用优势职位强造服务、强行收费或只收费不服务、多收费少服务。
五、保险措施
把加强垄断行业价值监管作为价值工作定位转型的沉要方向，摆在凸起沉要的地位，深刻钻延注精心部署，健全造度、提升能力，不休提高当拘嫩格监管的专业化水平。
（一）加强组织辅导。各地要依照本定见心灵，抓紧钻研造订具体执行规划，强化责任担任，把握正确方向，细化工作铺排，在抓落实出实效上多下功夫。要切实负担起主体责任，重要掌管同道要亲自抓，分管掌管同道要全力抓，成立健全工作工作台账造度，明确功夫表、路线图、责任人。要加强与有关部门、处所的政策联动和工作协同，形成工作合力。实时发现总结基层创新行动和鲜活经验，典型引路、以点带面，更好推动工作落实。
（二）加强能力建设。强化监管行列建设，推动垄断行业监管国际互换、合作，依附国内高校、智库加强人才培训，着力打造与监管需要相适应的专业化人才行列。加快订正出台《当局造定价值行为规定》、《当局造定价值成本监审法子》、《当局造定价值听证法子》，为垄断行业定价提供造度保险。加快价值信息化建设，推动各级价值主管部门信息共享和系统互联互通，充分使用大数据、云推算等信息化伎俩，提升价值监管能力和水平。
（三）加强督察问效。亲昵跟踪工作进展情况，定期发展工作自查，自动查找不及、推动落实。成立健全定期调度督导造度，进一步强化责任，确保工作按时推动、获得实效。对工作进展滞后的处所，要实时督导，限时推动，加快落实。对峙问题导向，实时评估工作进展，当真钻延注全力破解存在的问题，确保不折不扣实现预期指标。
（四）加强宣传疏导。加大对垄断行业价值监管的宣传力度，正确解读价值监管政策，回应社会关切，实时曝光价值违法典型案件，保险公家知情权。充分阐扬12358价值监管平台作用，激励公家实时反映垄断行业价值违法行为，强化社会监督。钻研造订垄断行业价值监管造度、价值调整政策，凡是可能公开的，一律公开征求定见，集思广益，凝聚共识，营造优良舆论氛围。
国度发展鼎新委
2017年8月23日
