国务院办公厅关于进一步引发民间有效投资活力
推进经济持续健康发展的领导定见
国办发〔2017〕79号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度器沉民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并发展了专项督查，民间投资增速企稳回升 。但是，当前民间投资增长仍面对着不少难题和阻碍，部门激励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场盛开度不够，融资难、融资贵问题依然存在，民间投资活力不强的局面尚未底子改观 。为进一步引发民间有效投资活力，推进经济持续健康发展，经国务院赞成，现提出以下定见 。
一、深刻推动“放管服”鼎新，不休优化营商环境
各地域、各部门要深刻贯彻落实国务院关于深入“放管服”鼎新的各项要求，确保取缔下放国务院部门行政许可事项、取缔中央指定处所执行行政审批事项、算帐规范国务院部门行政审批中介服务事项等沉点工作落实到位 。坚定落实算帐规范投资项目报建审批事项有关要求，精简归并投资项目报建审批事项，不得擅自增长行政审批事项，不得擅自增长审批环节，切实防备权势复归和边减边增 。充分阐扬全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不休提高审批效能和服务质量 。
二、发展民间投资项目报建审批情况算帐核查，提高审批服务水平
各地域、各部门要对民间投资项目报建审批情况发展一次全面详细的算帐核查，逐项梳理已报审的民间投资项目，查究各类审批事项办理情况，明确办理时限 。可能办理的，要尽快办理；暂不具备办理前提的，要援手民营企业尽快落实有关前提；依法依规的确不能办理的，要自动做好诠释工作 。对无正当理由迟延不办的，要加大问责力度，通过约谈、传递、督办等方式督促期限整改，必要时对有关责任人赐与处罚 。要针对算帐核查中发现的问题，进一步改进工作，提高效能，优化民间投资项目报建审批服务 。
三、推动产业转型升级，支持民间投资创新发展
激励民营企业进入轨路交通设备、“互联网+”、大数据和工业机械人等产业链长、带头效应显著的行业领域，在创建“中国造作2025”国度级示范区时积极吸引民营企业参加 。阐扬财政性资金带作为用，通过投资补助、本钱金注入、设立基金等多种方式，宽泛吸纳各类社会本钱，支吃祗业加大技术刷新力度，加大对集成电路等关键领域和幽微环节沉点项主张投入 。支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平 。推动创新技术市场买卖，缩短科技成就转化周期，提高科技型企业投资回报水平 。激励民间本钱发展多元化农业投资，支持村落新产业新业态发展，推动民间本钱与田舍成立股份合作等缜密利益联结机造，对带头田舍较多的市场主体加大支持力度 。
四、激励民间本钱参加当局和社会本钱合作（PPP）项目，推进基础设施和公用事业建设
加大基础设施和公用事业领域盛开力度，不容倾轧、限度或歧视民间本钱的行为，为民营企业创造平等竞争机遇，支持民间本钱股权占比高的社会本钱方参加PPP项目，调动民间本钱积极性 ；扇《嘀諴PP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰思营企业投资机遇，回收的资金重要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环 。合理确定基础设施和公用事业价值和收费尺度，美满PPP项目价值和收费当令调整机造，通过适当耽搁合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目贸易价值等，成立PPP项目合理回报机造，吸引民间本钱参加 。致力提高民营企业融资能力，有效降低融资成本，推动PPP项目资产证券化，激励民间本钱采取混合所有造、设立基金、组建结合体等多种方式，参加投资规模较大的PPP项目 。
五、降低企业经营成本，加强民间投资动力
落实和美满全面推开营改增试点政策，落实好研发用度税前加计扣除政策，加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管 。允许失业保险总费率为1.5%的处所将总费率阶段性降至1%，落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策，推动各地出台或美满户口迁徙政策和配套措施 。深入输配电价值鼎新，推动电力市场化买卖等，尝试工业用地弹性出让造度，用好用足尺度厂房、科技孵化器用地支持政策，降低企业用能用地成本 ？蒲Ш侠砣范ǔ盗就ǔ┓殉叨，规范铁路港口收费，发展物流领域收费专项查抄，着力解决“乱收费、乱？睢钡任侍 。督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中央环节用度，严禁各类不规范收费和不合理的贷款附加前提 。
六、致力破解融资难题，为民间本钱提供多样化融资服务
阐扬各类金融机构优势，优化授信治理和服务流程，美满特许经营权、收费权等权势简直权、登记、抵押、流转等配套造度，发展和丰硕循环贷款等金融产品，加快建设普惠金融系统，执行幼微企业应收账款融资专项行动，着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题 。美满民营企业信誉评级造度，客观评价民营企业实力，疏导金融机构加大对民营企业的融资支持力度 。充分阐扬各级当局网站与全国信誉信息共享平台作用，激励处所推动“银税互动”、银行业金融机构和全国信誉信息共享平台之间的合作等，化解银企信息不合称问题，推进中幼企业融资 。发展当局支持的融资担保和再担；，激励各地设立信贷风险赔偿基金、过桥转贷资金池等，加大对中幼微企业、科技创新企业的支持 。
七、加强政务诚信建设，确保当局诚信履约
处所各级当局向民营企业作出政策承诺要严格依法依规，并严格兑现合法合规的政策承诺，不得违法违规承诺优惠前提 。要当真推广与民营企业签定的合法合规和谈或合同，不得以当局换届、有关责任人更替等理由拒不执行，不得轻易扭转约定，不得出现“新官不理旧账”等情况 ７⒄拐务失信专项治理，对处所当局拒不推广当局所作的合法合规承诺，出格是严沉侵害民营企业合法权利、粉碎民间投资优良环境等行为，加大查处力度 。对造成当局严沉失信违约行为的重要掌管人和直接责任人要依法依规查究责任，惩戒到人 。
八、加强政策两全协调，不变市场预期和投资信心
加强部门间协调共同，科学审慎研判拟出台政策的预期成效和市场反映，两全把握好政策出台机遇和力度 。有关部门要在加强监管的同时，明确政策导向，提出切合司法律规和政谋划定的具体要求，正确疏导投资预期 。萦绕经济运行态势和宏观政策取向，加大政策解读力度，自动解疑释惑，援手民营企业正确理解政策意图 。成立健全政务舆情网络、研庞注措置和回应机造，实时正确颁布权威信息，切实做好民营企业关切事项的回应工作 。美满平正、盛开、通明的市场规定，不变市场预期、加强市场活力，援手民营企业充分利用好国内大市场，加大对适应国内消费升级和产业转型必要项主张投资力度，支持劳动密集型产业向内陆沿边地域梯度转移 。
九、构建“亲”“清”新型政商关系，加强当局服务意识和能力
成立健全当局与民营企业常态化沟通机造，进一步阐扬工商联和协会商会在企业与当局沟通中的桥梁纽带作用，倾听民营企业呼声，援手解决现实难题 。因地造宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题 。坚定贯彻落实《中共中央 国务院关于美满产权；ぴ於纫婪ū；げǖ亩，尽快出台有关配套文件和执行规划，加强各类所有造经济产权；，加大知识产权；ちΧ，引发和；て笠导倚牧 。组织发展民营企业家专业化、精准化培训，提升民营企业经营治理水平 。
十、狠抓各项政策措施落地见效，加强民营企业获得感
各地域、各部门要全面梳理党中央、国务院已出台的激励民间投资政策措施，逐项查抄各项政策措施在本地域、能力域落实情况，对尚未有效落实的政策措施，要当真分析原因，抓紧钻研解决法子，确保政策尽快落地 。充分阐扬中央和处所两个积极性，激励各地以鼎新的法子、创新的思想进一步实化、细化、深入激励民间投资的具体措施，致力解决造约民间投资增长的深档次问题，进一步引发民间有效投资活力 。
各 。ㄇ⑹校┤嗣竦本帧⒏饔泄夭棵乓勒毡径，切实抓好贯彻落实，进一步做好民间投资各项工作 。国度发展鼎新委要加强两全协调，会同有关部门对本定见落实情况进行督促查抄和跟踪分析，沉大事项实时向国务院汇报 。
