发改价值〔2017〕1941号
各省、自治区、直辖市发展鼎新委、物价局：
为深刻贯彻落实党的十九大心灵 ，进一步落实《中共中央国务院关于推动价值机造鼎新的若干定见》（中发〔2015〕28号）要求 ，全面深入价值机造鼎新 ，推动供给侧结构性鼎新 ，更好服务决胜全面建成幼康社会 ，现提出以下定见。
一、沉要意思
中国特色社会主义进入新时期 ，我国社会重要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，必须对峙质量第一、效益优先 ，以供给侧结构性鼎新为主线 ，推动经济发展质量刷新、效能刷新、动力刷新 ，着力构建市场机造有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体造 ，建设现代化经济系统。新时期对价值机造鼎新提出了新要求 ，必须牢牢抓住价值这一市场经济前提下资源配置效能的“牛鼻子” ，加快价值市场化鼎新 ，健全价值监管系统 ，使价值矫捷反映市场供求、价值机造真正疏导资源配置、价值行为规范有序 ，推动实现更高质量、更有效率、越发平正、更可持续的发展。
党的十八大以来 ，各级价值主管部门紧紧萦绕党中央、国务院决策部署 ，蹄疾步稳、攻坚克难 ，推动价值鼎新获得突破性进展 ，当局定价领域大幅缩减 ，以“准许成本+合理收益”为主题的科学定价造度初步成立 ，价值杠杆作用进一步阐扬 ，平正竞争审查造度逐步奉行 ，市场价值监管和反垄断法律力度持续加强 ，对引发市场活力、加强发展动力、保险改善民生阐扬了积极作用。但是 ，造约资源身分自由流动的价值机造阻碍还没有齐全解除 ，资源环境成本在价值形成中还没有充分体现 ，平正竞争的市场价值环境还不够美满 ，企业反映凸起的价值收费问题还必要着力有效解决 ，民生价值不变长效机造还不够健全 ，侵害人民利益的价值违法行为还时有产生。站在新起点、迈进新时期 ，必须以敢于担任的心灵和勇往直前的勇气 ，纵深推动价值鼎新。
二、总体要求
。ㄒ唬┝斓妓枷。深刻贯彻落实党的十九大心灵 ，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，自动适应我国社会重要矛盾转化 ，对峙稳中求进工作总基调 ，对峙贯彻落实新发展理想 ，对峙以供给侧结构性鼎新为主线 ，萦绕坚定打好防备化解沉大风险、精准脱贫、传染防治的攻坚战 ，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用和更好阐扬当局作用 ，加快价值市场化鼎新 ，美满价值形成机造 ，强化价值监管 ，守护平正竞争 ，突破行政性垄断 ，预防市场垄断 ，有效阐扬价值机造的激励、约束作用 ，疏导资源在实体经济出格是生态环保、公共服务等领域高效配置 ，推进经济高质量发展 ，更好适应人民日益增长的美好生涯必要。
（二）根基准则
——对峙市场法规。萦绕使市场在资源配置中起决定性作用 ，着力破除限度资源身分自由流动的价值机造阻碍 ，加快美满重要由市场决定价值的机造 ，逐步确立竞争政策的基础性职位 ，提高资源配置效能 ，引发市场活力 ，推进社会主义市场经济体造不休美满。
——对峙问题导向。聚焦当前经济社会发展的深档次矛盾问题 ，聚焦企业反映强烈、人民人民关切的凸起问题 ，以提高供给系统质量为主攻方向 ，抓沉点、补短板、强弱项 ，着力构建有利于经济转型发展、生态环境；ぁ⒐卜务优化、民生保险改善的价值机造和价值环境。
——对峙鼎新创新。落实新发展理想 ，鼎新价值形成机造 ，使价值充分反映市场供求关系、资源稀缺水平 ，加快环境侵害成本内部化 ，加强价值反映矫捷性。依照放管结合、并沉的要求 ，加强和创新价值事中过后监管 ，守护市场价值秩序。成立推进新技术新业态新模式发展的包涵审慎的价值监管新方式。
——对峙保险民生。牢固设置以人民为中心的发展思想 ，对峙在发展中保险和改善民生 ，抓住人民最关切最直接最现实的价值问题 ，妥善处置提高市场效能和保险社会平正的关系 ，维持民生商品和服务价值根基不变 ，保险人民人民根基生涯和合法价值权利。
——对峙两全推动。把价值机造鼎新放在经济社会发展大局中统指挥若定划 ，对峙正确方向 ，把握好机遇、节拍和力度 ，妥善处置当局和市场、短期和持久、加法和减法、供给和需要的关系 ，因地造宜 ，稳慎推动 ，以进促稳 ，务求实效。
（三）重要指标。到2020年 ，市场决定价值机造根基美满 ，以“准许成本+合理收益”为主题确当局定价造度根基成立 ，推进绿色发展的价值政策系统根基确立 ，低收入群体价值保险机造越发健全 ，市场价值监管和反垄断法律系统越发美满 ，身分自由流动、价值反映矫捷、竞争平正有序、企业优胜劣汰的市场价值环境根基形成。
三、进一步深入垄断行业价值鼎新
依照“管住中央、铺开两端”的总体思路 ，深入垄断行业价值鼎新 ，可能铺开的竞争性领域和环节价值 ，稳步铺开由市场调节；保留当局定价的 ，成立健全成本监审规定和定价机造 ，推动科学定价。
。ㄋ模┙徊酵贫壑凳谐』。结合有序铺开发用电打算 ，扩大市场形成发电、售电价值的领域 ，加快推动电力市场买卖 ，美满电力市场买卖价值规定 ，健全煤电价值联动机造。对峙市场化方向 ，进一步美满制品油价值形成机造。深入非居民用天然气价值市场化鼎新 ，当令铺开气源价值和销售价值 ，美满居民用气价值机造 ，加快上海、沉庆天然气买卖中心建设。扩大铁路货运市场调节价领域 ，健全铁路货运与公路挂钩、矫捷反映市场供求的价值动态调整机造 ，钻研平正公开的路网结算价值政策 ，为社会本钱进入铁路建设、运营领域创造有利的价值政策环境。
（五）强化网络型天然垄断环节价值监管。成立健全以“准许成本+合理收益”为主题、约束与激励相结合的网络型天然垄断环节定价造度 ，正确鉴定成本 ，科学确定利润 ，严格进行监管 ，推进垄断企业技术创新、改进治理、降低成本、提高效能 ，守护消费者、经营者合法权利。加快造订出台分行业定价法子、成本监审法子 ，强化成本约束 ，美满价值形成机造。对输配电、天然气管路运输、铁路通常搭客列车运输等沉点领域 ，尝试严格监管 ，全面发展定价成本监审 ，科学合理造定价值；柚谌搅α坎渭映杀炯嗌。逐步成立健全垄断行业定价成本信息公开造度。
四、加快美满公用事业和公共服务价值机造
分辨竞争性与非竞争性环节、根基与非根基服务 ，稳步铺开公用事业竞争性环节、非根基服务价值 ，成立健全科学反映成本、体现质量效能、矫捷动态调整确当局定价机造 ，调动社会本钱积极性 ，补好公用事业和公共服务短板 ，提高公共产品供给能力和质量。
。┥钊牍檬乱岛凸卜务价值鼎新。加快理顺城市供水供气供热价值。钻研逐步缩幼电力交叉补助 ，美满居民电价政策。坚韧取缔药品加成成就 ，进一步取缔医用耗材加成 ，优化调整医疗服务价值；加快新增医疗服务价值项目受理审核 ，推进医疗新技术研发利用；扩大按病种、按服务单元收费领域和数量。进一步钻研美满机动车停放服务收费政策。依照体现公益性要求 ，钻研造订国度公园价值政策 ，加快成立健全天然资源、景致名胜、汗青陈迹等景区门票科学定价规定。
（七）成立健全价值动态调整机造。科学界定财政补助、使用者付费天堑 ，综合思考成本变动、服务质量、社会接受能力 ，依法动态调整公用事业和公共服务价值。督促企业严格推广成本信息报送和公开使命。逐步成立健全城市供电、供水、供气、供热等领域高低游价值联动机造。美满当局和社会本钱合作（PPP）项目价值调整机造 ，推进当局和社会本钱合作模式推广。
五、创新和美满生态环保价值机造
对峙节约优先、；び畔取⑻烊桓丛鞯姆秸 ，创新和美满生态环保价值机造 ，推动环境侵害成本内部化 ，推进资源节约和环境； ，推动形成绿色出产方式、消费方式。
（八）美满生态赔偿价值和收费机造。依照“受益者付费、；ふ叩玫胶侠砼獬ァ弊荚 ，科学设计生态赔偿价值和收费机造。美满涉及水土维持、渔业资源增殖；ぁ⒉菰脖弧⒑Ｑ笄愕沟茸试椿肪秤谐ナ褂檬辗颜策 ，科学合理造订收费法子、尺度 ，加强收费政策的针对性、有效性；贫稍偕茉绰躺な椤⑴盼廴ā⑻寂欧湃ā⒂媚苋ā⑺ǖ仁谐÷蚵 ，更好阐扬市场价值对生态；ず妥试唇谠嫉氖璧甲饔。
（九）健全差距化价值机造。美满高耗能、高传染、产能严沉过剩等行业差距（阶梯）电价、水价政策 ，激励各地结合现实扩大政策执行覆盖面 ，细化操作法子 ，合理拉开分歧档次价值 ，倒逼落后产能加快裁减。全面奉行城镇非居民用水超定额累进加价造度 ，严格用水定额治理 ，合理确定分档水量和加价尺度。
（十）美满可再生能源价值机造。凭据技术进取和市场供求 ，执行风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机造 ，2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。美满大型水电跨省跨区价值形成机造７⒄股⒉际叫履茉淳徒墒缘 ，索求通过市场化招标方式确定新能源发电价值 ，钻研有利于储能发展的价值机造 ，推进新能源全产业链健康发展 ，削减新补充助资金需要。美满电动汽车充换电价值支持政策 ，规范充换电服务收费 ，推进新能源汽车使用。
（十一）造订美满绿色消费价值政策。萦绕提倡简约适度、绿色低碳的生涯方式 ，造订美满节能环保价值政策。定期评估美满居民用电用水用气阶梯价值政策。依照赔偿成本并合理盈利的准则 ，逐措施整污水处置、垃圾处置收费尺度 ，索求尝试差距化收费造度 ，推动污水、垃圾减量化、资源化。激励有前提的地域索求成立村落污水、垃圾处置收费造度。激励缺水地域健全支持再生水回收利用的价值政策。美满北方地域清洁供暖价值政策。凭据制品油质量升级过程 ，造订国VI尺度价值政策。
六、稳步推动农业用水和农产品价值鼎新
萦绕执行村落振兴战术和推动农业供给侧结构性鼎新 ，扎实推动农业水价综合鼎新 ，积极稳妥鼎新美满粮食等沉要农产品价值形成机造 ，有效反映市场供求关系 ，推进农业节水和发展方式转变。
（十二）全面推动农业水价综合鼎新。对峙“先建机造、后建工程”的准则 ，在总体不增长农夫职守的前提下 ，扎实推动农业水价综合鼎新 ，结合大中型灌区续建配套节水刷新、高尺度农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目建设 ，两全农业水价形成机造与精准补助和节水嘉奖机造、工程建设和管护机造、用水治理机造的协同推动。激励有前提的地域率先实现鼎新。
。ㄊ┟缆竟取⒂茁笞畹褪展杭壅策。萦绕确保国度粮食安全、口粮绝对安全 ，对峙市场化鼎新取向和；づ┓蚶娌⒊ ，不变政策框架 ，加强政策矫捷性和弹性 ，分种类施策 ，分步骤执行 ，逐步分离政策性收储“保增收”职能 ，引发市场活力 ，同步成立美满相应的补助机造和配套政策。钻研美满糖料价值政策。
。ㄊ模┥钊朊藁ㄖ副昙壑刀π。美满新疆棉花指标价值政策 ，合理确定指标价值水平和定价周期 ，优化补助法子 ，索求发展“保险+期货”试点 ，推进新疆棉花优质不变发展。
七、着力算帐规范涉企收费
积极服求实体经济发展 ，算帐规范各类涉企收费 ，成立健全收费监管长效机造 ，减轻实体经济职守。
（十五）严格行政治业性收费治理。加强行政治业性收费尺度治理 ，取缔不合理收费项目 ，降低偏高收费尺度。成立健全收费政策执行情况汇报和后评估造度。严格落实收费公示公开造度 ，推动网络等便捷高效的公示公开方式 ，强化社会监督。
（十六）算帐规范经营服务性收费。取缔违法违规收费项目 ，进一步铺开具备竞争前提的收费。成立当局定价收费项目清单造度 ，实现全国一张清单、网上集中公开、动态调整治理 ，清单表一律不切当局定价。健全市场调节收费行为规定 ，加强收费行为监管 ，督促收费主体严格依照平正、合法、诚信、公开准则确定收费尺度 ，提供质价相符的服务。加强行业协会、行政审批中介服务、电子政务平台等收费行为监管。
八、有效推进市场竞争平正有序
健全规定、强化法律、创新方式 ，持续加强市场价值监管和反垄断法律 ，守护市场价值秩序 ，积极营造平正竞争市场环境。
（十七）全面执行平正竞争审查造度。强化联席会议工作机造 ，推进平正竞争审查造度落地。严格审查增量 ，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等审查实现全覆盖 ，预防出台新的排除限度竞争的政策措施。逐步算帐存量 ，稳妥有序算帐拔除故障统一市场和平正竞争的划定和做法。加大问责力度 ，索求成立平正竞争审查查核机造。
（十八）推动反价值垄断法律常态化精准化。对涉嫌价值垄断行为实时启动反垄断调查 ，依法查处达成执行价值垄断和谈、滥用市场摆布职位等行为 ，纠正滥用行政权势排除限度竞争的划定和做法。亲昵关注产能过剩行业、知识产权等沉点领域排除限度竞争行为 ，坚定纠正滥用行政权势或市场优势职位排除限度竞争行为。依法查处滥用知识产权排除限度竞争行为 ，钻研造订尺度必要专利定价机造。加强反垄断法律经济学分析和市场竞争评估。
（十九）加强和创新市场价值监管。萦绕人民关注的沉点领域价值违法问题 ，持续加强市场价值监管 ，形成长效监管机造。依照建设大平台、构建大格局、提供大服务的要求 ，充分阐扬全国12358价值监管平台作用 ，宽泛带头社会力量参加监督 ，积极使用大数据等信息化伎俩 ，提升价值监管水平。美满价值应急措置机造 ，实时妥善处置各类价值突发事务。全面奉杏装双随机、一公开”监管方式 ，规范价值法律行为。索求推动“互联网+”等新技术新业态新模式包涵审慎的价值监管。美满提醒告诫和价值承诺等预防性监管措施。美满价值社会监督网络 ，依附社会信誉系统建设 ，构建经营者价值信誉档案 ，对价值违法的失信行为尝试结合惩戒。对峙民生导向、源头治理 ，逐步成立健全造度美满、组织健全、规范高效的价值争议纠纷调崩溃系。
九、切实兜居民生底线
对峙以人民为中心的发展思想 ，依照兜底线、织密网、建机造的要求 ，注沉长效 ，综合施策 ，保险低收入群体根基生涯 ，不休加强人民人民获得感和幸福感。
（二十）做好稳价工作。健全价值监测分析预警机造 ，亲昵跟踪分析国内表价值总水平和沉要商品价值走势 ，实时提出调控建议。加强民生商品价值监测预警 ，钻研美满价值异常颠簸应对预案 ，健全沉要商品储蓄造度 ，丰硕调控伎俩 ，提升调控能力 ，防备价值异常颠簸。逐步构建覆盖沉要商品和服务的价值指数系统 ，合理疏导市场预期。加强价值与财政、钱币等政策伎俩的协调共同 ，充分阐扬政策合力 ，致力维持价值总水平根基不变。
（二十一）美满价值补助联动机造。当真执行并当令美满社会救助和保险尺度与物价上涨挂钩的联动机造 ，凭据物价上涨情况 ，实时发放价值一时补助 ，有效化解物价上涨影响 ，保险低收入群体根基生涯 ，建设有力有效的民生保险长效机造。
（二十二）加强价值鼎新中的民生保险。科学造定价值鼎新规划 ，宽泛听取社会定见 ，当真发展社会风险评估 ，深刻梳理风险点 ，造订低收入群体保险预案 ，美满配套政策 ，保险低收入群体生涯水平不因价值鼎新而降低。把握好鼎新规划出台的机遇和力度 ，并注沉与工资、社会救助和保险等尺度调整相结合 ，确保安稳推动。
十、保险措施
价值鼎新涉及面广、政策性强 ，各方面高度关注。必须科学设计规划 ，狠抓鼎新落实 ，加强法造保险 ，强化宣传疏导 ，有力有序有效地将各项措施落到实处 ，确保鼎新获得实效。
（二十三）加强组织执行。各地发展鼎新（价值）部门要牢固设置“四个意识” ，提高政治站位 ，坚定鼎新信想 ，敢于担任 ，锐意攻坚 ，抓住“牛鼻子” ，敢坑装硬骨头” ，打好价值鼎新攻坚战。结合现实科学造订鼎新规划 ，全面部署 ，精心执行 ，细化鼎新工作分工 ，成立健全台账造度 ，以“钉钉子”心灵 ，一个功夫节点一个功夫节点往前推动 ，一项一项抓好落实。加强部门协同、高低联动 ，形成工作合力。激励基层索求创新 ，做好典型经验总结推广。强化调度督查 ，压实压紧责任 ，一抓到底 ，确保每项鼎新行动落地生根。
（二十四）加强能力建设。深刻进建、深刻领会党的十九大心灵出格是习近平新时期中国特色社会主义思想 ，用新的思想武装思想、领导实际。强化价值理论和政策钻研 ，深刻发展调查钻研 ，加强系统经营 ，丰硕政策储蓄。深入国际互换合作 ，充分借鉴国际成熟经验。美满成本调查、监审造度 ，推动成本工作科学化精密化。加强价值信息化建设 ，提升价值调控监管服务水平。
（二十五）加强法造保险。积极推动《价值法》《反垄断法》等司法律规订正 ，美满当局定价、市场价值监管、反垄断法律等方面规章造度 ，坚韧价值鼎新成就 ，规范当局和市场价值行为。动态评估、实时订正中央和处所定价目录 ，加快美满价值听证法子。造订美满沉点领域市场价值行为规范、监管规定和反垄断指南。实时算帐废止不切合司法律规、不适应鼎新局势的政策文件。
（二十六）加强宣传疏导。两全利用传统媒体、新兴媒体 ，加强新闻信息颁布 ，正确、客观解读价值鼎新政策。创新发展新闻宣传 ，提升新闻宣传能力 ，以人民脍炙人口的方式 ，讲好价值鼎新故事；赜ι缁峁厍 ，合理疏导社会舆论和市场预期 ，为全面深入价值机造鼎新营造优良舆论氛围。
国度发展鼎新委
2017年11月8日
