新华社北京3月6日电 近日，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督沉点向支出预算和政策拓展的领导定见》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。
《关于人大预算审查监督沉点向支出预算和政策拓展的领导定见》全文如下。
为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求，实现人大预算审查监督沉点向支出预算和政策拓展，凭据党中央决策部署和预算法、监督法等司律例定，现提出如下领导定见。
一、沉要意思
审查核准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等司法赋予全国人大及其常委会、处所各级人大及其常委会的沉要权柄。人大依法发展预算审查监督，对规范预算行为、推进依法行政、推动经济社会发展，阐扬了沉要作用。同时也要看到，从前当局预算审核治理和人大预算审查监督的沉点重要是赤字规模和预算出入平衡情况，对支出预算和政策关注不够，对财政资金使用绩效和政策执行成效关注不够，不利于阐扬政策对假造支出预算的领导和约束作用，不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。
党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央就人大造度和人大工作提出一系列新论断新行动新要求，为在新的汗青前提下对峙、美满、发展人民代表大会造度，加强和改夫君大预算审查监监工作，提供了科学理论领导和行动指南。执行人大预算审查监督沉点向支出预算和政策拓展，是依法加强和改夫君大预算审查监监工作的内涵要求，是成立和美满中国特色社会主义预算审查监督造度的沉要行动，是提高财政资金使用绩效和政策执行成效的客观必要，也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督出格是支出预算和政策审查监督划定的细化深入。人大加强对支出预算和政策的审查监督，有利于强化政策对支出预算的领导和约束作用，使预算铺排和政策更好地贯彻落实党中央沉风雅针政策和决策部署；有利于加强和改善宏观调控，有效阐扬财政在宏观经济治理中的沉要作用；有利于提高支出预算假造质量和预算执行规范化水平，执行全面规范、公开通明的预算造度；有利于加强对当局预算的全口径审查和全过程监管，更好阐扬财政在国度治理中的基础和沉要支柱作用，更好阐扬人民代表大会造度支持国度治理系统和治理能力的底子政治造度作用。
二、总体要求
全国人大及其常委会、处所各级人大及其常委会在发展预算审查监督沉点向支出预算和政策拓展工作中，要深刻进建贯彻党的十九大心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙党的辅导、人民当家作主、依法治国有机统一，以宪法和预算法、监督法等司法为凭据，对峙正确监督、有效监督，加强对支出预算和政策的审查监督，提高针对性和有效性，推动依法行政、依法理财，保险党中央沉风雅针政策和决策部署的贯彻落实。
1.对峙党中央集中统一辅导。旗号鲜明讲政治，对峙党总揽全局、协调各方的辅导主题作用，把对峙党的辅导首先是对峙党中央集中统一辅导作为首要准则，把守护习近平总书记的主题职位、守护党中央权威和集中统一辅导摆在讲政治的首要地位，加强政治意识、大局意识、主题意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，当真掌管、不折不扣执行党中央决策部署，使党的主张通过法定法式成为国度意志，使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署，保险党的路线方针政策在国度工作中得到全面贯彻和有效执行。
2.对峙萦绕和服务党和国度大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时期、我国社会重要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对峙稳中求进工作总基调，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，坚韧不拔贯彻落实新发展理想，自动适应经济发展新常态，对峙以推动供给侧结构性鼎新为主线，发展支出预算和政策审查监监工作，使财政预算和政策更好服务于党和国度中心工作，推动经济社会持续健康发展。
3.对峙以人民为中心的发展思想。把人民人民对美好生涯的神驰作为奋斗指标，推动美满支出预算和政策，着力保险和改善民生，推动解决造约全面建成幼康社会的短板和瓶颈问题，推动解决人民人民普遍关切的热点难点问题，使鼎新发展成就更多惠及整幼我民，不休加强人民人民的获得赣注幸福感。
4.对峙依法发展审查监督。严格依照宪法和预算法、监督法等司法赋予的预算审查监督权柄，通过法定法式、使用法定方式，加强支出预算和政策审查监监工作，提高审查监督的针对性和有效性。对峙监督与支持相统一，人大通过依法加强预算审查监督，推动当局依法行政、依法理财。
5.对峙问题导向。紧紧萦绕贯彻落实党中央沉风雅针政策和决策部署，结合人大代表和人民人民普遍关切的热点难点问题、审计查出的凸起问题、造约事业发展的关键问题等，加强对有关支出预算和政策的审查监督，提出有效、可行的定见建议，着力推动解决凸起矛盾，推动成立健全解决问题的长效机造。加强对支出绩效和政策指标落实情况的监督，推动成立健全预算绩效治理机造。
6.对峙积极索求与扎实推动相结合。安身我国根基国情、经济社会发展阶段及财政预算治理水平，既扎实做好基础性工作，为深刻执行鼎新行动创造前提，又适应新的局势和工作要求，当真钻研总结预算审查监督经验做法和法规，深入拓展支出预算和政策审查监督的内容，索求创新方式步骤，确保鼎新获得功效。
三、重要内容
当局预算反映国度的战术、规划、政策，反映当局的职责、活动领域、方向。支出政策是当局凭据党中央沉风雅针政策和决策部署、预算法等司律例定造订的财政支出铺排措施，蕴含财政支出的方向、规模、结构和治理造度等。支出预算是当局凭据党中央沉风雅针政策和决策部署、预算法等司律例定，依照划定的法式、步骤和尺度假造的，对各类支出作出两全铺排，并报经本级人民代表大会审查核准后执行的财政支出打算。人大通过审查监督支出预算和政策，保险党中央沉风雅针政策和决策部署的贯彻落实。
依照党中央鼎新部署要求和预算法、监督律例定，人大对支出预算和政策发展全口径审查和全过程监管。重要内容蕴含：
1.支出预算的总量与结构。审查支出预算总量，沉点审查预算铺排是否切合党中央确定的年度经济社会发展指标、国度宏观调控总体要求、国民经济和社会发展有关规划、中期财政规划，审查支出政策的可持续性，更好阐扬当局职能作用。审查支出预算结构，沉点审查支出预算和政策是否体现党中央就各沉要领域提出的沉风雅针政策和决策部署要求，切实提高财政资金配置效能。
2.沉点支出与沉大投资项目。加强对沉点支出与沉大投资项主张审查，保险党中央沉风雅针政策和决策部署确定的沉点支出与沉大投资项目。推动当局健全沉点支出与沉大投资项目决策机造，合理确定沉点支出与沉大投资项目领域。加强对沉点支出与沉大投资项目执行情况的监督，督促实现支出绩效和政策指标。
3.部门预算。沉点审查监督部门预算贯彻落实党中央沉风雅针政策和决策部署情况；部门预算假造的齐全性情况；项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况；部门沉大项目支出绩效指标设定、实现及评价了局利用情况；审计查出问题整改落实情况等。
4.财政转移支付。沉点审查监督贯彻党中央沉风雅针政策和决策部署情况，转移支赋予财政治权和支出责任划分的匹配情况；转移支付对推进实现各地域财政平衡及根基公共服务均等化情况；专项转移支付的算帐整合情况；专项转移支付的整体绩效情况。监督转移支付预算执行和政策执行，沉点是预算核准后在司律例按功夫内批复下达以及资金使用绩效与政策执行成效情况等。
5.当局债务。硬化处所当局预算约束，坚定造止无序举债搞建设，规范举债融资行为。结合处所当局债务规模、全国经济发展水平等情况，合理评估全国当局债务风险水平。处所当局债务审查监督要沉点审查处所当局债务纳入预算治理的情况；要凭据各地的债务率、利钱职守率、新增债务率等风险评估指标系统，结合债务资金铺排使用和偿还打算，评价处所当局举债规模的合理性；韧谆饫刍拇λ本终穹缦，坚定遏造隐性债务增量，决不允许新增各类隐性债务。
加强对当局预算收入假造的审查。当局预算收入假造要与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接，凭据经济政策调整等成分科学预测。强化对当局预算收入执行情况的监督，推动严格依法征收，不收“过甚税”，预防财政收入虚增、空转。推动依律例范非税收入治理。
四、重要法式和步骤
全国人大及其常委会、处所各级人大及其常委会要依照总结、继秤注美满、提高的准则，在坚韧美满现有法式和步骤基础上，进一步索求健全法式，创新方式步骤，提高可操作性和运行效能，提高审查监督的针对性和有效性。
1.当真贯彻落实党中央沉风雅针政策和决策部署。要深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，当真进建贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等沉要会议心灵，明确指标工作，把握部署要求，做好预算审查监监工作。对峙党对人大预算审查监监工作的辅导，全国人大及其常委会发展预算审查监监工作中的沉要事项和沉要问题要实时向党中央请示汇报，处所人大及其常委会发展预算审查监监工作中的沉要事项和沉要问题要实时向本级党委请示汇报。
2.充分听取定见建议。每年在当局预算草案假造前，该当通过召开座谈会、传递会等多种大局，当真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于沉点支出、沉大投资项目、沉大支出政策等方面的定见建议。各级人大常委会预算工作委员会等工作机构要结合听取定见建议情况，与本级当局财政等部门亲昵沟通，当真钻研提出关于年度预算的分析汇报。
3.深刻发展专题调研。全国人大及其常委会、处所各级人大及其常委会该当凭据年度工作重点和监监工作打算，听取和审议当局关于沉点支出预算和政策专项工作汇报，发展沉点支出预算和政策专题调研，提出有针对性、前瞻性和可行性的定见建议。
4.索求就沉大事项或特定问题组织调查。凭据预算法，各级人大和县级以上各级人大常委会能够就预算、决算中的沉大事项或特定问题组织调查。凭据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》，经全国人大常委会委员长会议专项核准，人大常委会预算工作委员会能够对各部门、各预算单元、沉大建设项主张预算资金使用和专项资金的使用进行调查，当局有关部门和单元该当积极协助、共同。全国人大及其常委会、处所各级人大及其常委会就沉大事项或特定问题组织调查，要依照前面第一项划定要求，向党中央或者本级党委请示汇报。
5.索求发展预算专题审议。人大财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时，应凭据中央经济工作会议心灵，结合人大常委会年度监监工作沉点、人大代表和人民人民关切的热点难点问题、审计查出的凸起问题等，对有关支出预算和政策发展专题审议。当局有关部门掌管人应到会听取定见，回覆询问。人大有关的专门委员会能够结合发展法律查抄、听取当局专项工作汇报等，对有关领域部门预算草案、有关沉点支出和沉大投资项目、有关转移支付资金和政策发展调查钻研，更好阐扬人大专门委员会的专业特点和优势。凭据必要，能够引入社会中介机构为人大预算审查监监工作提供服务。
6.推动落实人大及其常委会有关预算决算决定。通过听取汇报、发展专题调延注组织代表视察等大局，推动当拘陌其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决定。人大常委会预算工作委员会等工作机构该当听取当局财政等部门落实预算决算决定的工作铺排情况传递，并将有关情况发送本级人大代表。
7.实时听取沉大财税政策汇报。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及人民亲身利益的沉大财税政策，各级当局在政策出台前该当向本级人大常委会汇报。预算执行中，当局财政等部门出台增长收入或者支出、削减收入的政策措施，必要进行预算调整的，该当实时向本级人大常委会预算工作委员会等工作机构传递有关情况，依法假造预算调整规划，报本级人大常委会审查核准。
8.加快推动预算联网监监工作。要适应信息社会发展要求，加快推动预算联网监监工作，实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台，加强对支出预算和政策的审查监督，提升审查监督内容的翔实性和时效性，加强审查监监工作的针对性和有效性。
五、组织保险
各级党委要进一步提高对推动人大预算审查监督沉点向支出预算和政策拓展鼎新沉要性的意识，加强组织辅导，把握工作方向，实时钻研解决鼎新中遇到的新情况新问题，支持和保障人大依法行使监督权，确保各项措施落实到位。
全国人大及其常委会、处所各级人大及其常委会要牢固设置“四个意识”，切实加强责任感使命感，依法加强对支出预算和政策的审查监督，通过法定法式贯彻落实好党中央沉风雅针政策和决策部署。人大财政经济委员会、有关的专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构要积极作出铺排，深刻扎实发展审查监监工作。在当局预算草案假造前和假造过程中，人大常委会预算工作委员会等工作机构要加强与当局财政等部门的沟通，实时将听取人大代表和社会各界定见建议的情况反馈给当局财政等部门，使预算草案更好地回应人大代表和社会各界的定见建议。在对预算草案初步规划及上一年预算执行情况进行初步审查中，人大财政经济委员会依法提出初步审查定见，本级当局财政部门该当结合初步审查定见对预算草案和汇报作进一步批改美满。各级人民代表大会上，各代表团、人大财政经济委员会、有关的专门委员会该当着沉萦绕党中央沉风雅针政策和决策部署对预算草案进行审查，维持预算的统一性和齐全性。该当实时向社会公开对支出预算和政策的有关审查监督情况。
各级当局要自动接受同级人大及其常委会的监督，积极创造前提，当真落实鼎新措施。要依照党的十八届三中全会关于“审核预算的沉点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，积极改进美满预算汇报、决算汇报和预算草案、决算草案编报工作。预算汇报、决算汇报该当沉点汇报贯彻落实党中央沉风雅针政策和决策部署的重要情况，汇报沉大支出政策和税收政策调整变动情况，汇报收入、支出铺排及赤字、债务规模等财政总量政策与国度及本区域年度经济社会发展指标、宏观调控要求的一致性情况，汇报支出预算、决算和政策执行的重要情况，汇报沉大投资项主张铺排和执行情况。逐步扭转有关沉点支出与财政出入增幅或出产总值层层挂钩、先确定各领域支出总额再铺排具体项主张做法。支出预算准则上要反映各项支出预算铺排的政策凭据、尺度、支出方向及绩效指标等情况，加强沉大增支政策出台的预期性。支出决算要沉点汇报和反映支出预算调整情况、支出实现预算情况、沉大项主张资金使用绩效与政策执行成效情况。支出预算和决算要列示沉大当局投资打算和沉大投资项目表。进一步美满和丰硕当局性基金预算、国有本钱经营预算和社会保险基金预算的编报。在维持预算汇报、财政预算草案纸质文件提供方式基础上，索求以电子化方式提供预算文件。各级审计机关钻研提出下一年度审计监督沉点内容和沉点项目时，应倒伧求本级人大常委会预算工作委员会等工作机构的定见建议，形成监督合力。各级审计机关该当加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督，并在向本级人大常委会汇报年度预算执行和其他财政出入的审计工作汇报时予以沉点反映，为人大常委会发展支出决算和政策审查监督提供支持服务。各级当局财政、审计等部门和各预算部门单元，要积极做好落实鼎新措施的具体工作。要进一步推动预算公开通明，自动接受社会监督。
处所各级人大及其常委会、处所各级当局要在当真贯彻落实党中央沉风雅针政策和决策部署的基础上，依照处所党委工作铺排，加强对支出预算总量与结构、沉点支出与沉大投资项目、部门预算、财政转移支付、处所当局债务等的审查监督，并结合本地域现实，索求创新方式步骤，健全美满法式机造，不休提高人大预算审查监督针对性和有效性，不休提升当局依法行政、依法理财水平。
