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一、明确水资源有偿使用造度鼎新的总体要求

当真贯彻落实党的十九大心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙人与天然和谐共生，设置和践行绿水青山就是金山银山的理想，依照节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针和水资源水生态水环境水灾害两全治理的治水新思路，全面落实最严格水资源治理造度，严守水资源治理三条红线，健全水资源费征收造度，严格水资源费征收治理，推动水资源税鼎新试点，疏导和激励发展水权买卖，切实阐扬水资源有偿使用造度对水资源节约、；び牒侠砜⒗眯形牡鹘谑璧甲饔，推进水资源的可持续利用，保险经济社会可持续发展。

二、全面落实最严格水资源治理造度

严守水资源开发利用节造、用水效能节造、水职能区限度纳污三条红线，加强水资源监控，成立健全水资源承载能力监测预警机造，加快成立严控区域用水超载、严控河湖开发超限、严控地下水超采、严控行业用水超定额的水资源管控系统，切实将各类开发利用活动节造在水资源承载能力以内，保险江河的根基生态水量（流量），维持湖泊、水库以及地下水体的合理水位，守护水体生态职能，推进经济发展方式和用水方式转变。大力执行国度节水行动，推动水资源节约和循环利用，以落实《“十三五”水资源亏损总量和强度双控行动规划》为沉点，以落实全民节水行动、推动县域节水型社会达标建设为抓手，全面推动各行业节水，建设节水型社会。通过一系列严格管控措施和“三条红线”的倒逼作用，有效推动水资源有偿使用造度鼎新。

三、合理调整水资源费征收尺度

各有关。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮酆纤伎急镜厮试辞榭觥⒕梅⒄顾健⑸缁峤邮苣芰σ约胺制绮岛托幸等∮盟炔罹嗪吞氐，合理造订和调整水资源费征收尺度。要支持合理用水、低亏损用水，激励水资源循环利用，划定限额内的农业出产取水不征收水资源费，超过划定限额部门从低征收水资源费；对本企业回收利用的疏干排水、地源热泵取用水从低确定水资源费征收尺度；对取用污水处置再生水的免征水资源费。要大幅提高地下水出格是水资源紧缺和超采地域的地下水水资源费征收尺度，超采地域和严沉超采地域取用地下水的水资源费征收尺度要依照非超采地域尺度的2-5倍确定；严格执行超打算或超定额取水累进收取水资源费政策，除水力发电、城市供水企业取水表，对超打算或者超定额的取用水量可在原尺度基础上加1-3倍征收。具体征收尺度由各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪锛邸⒉普、水行政主管部门结合本地现实确定；各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛善揪莞魇邢厮试辞疤岷偷叵滤汕榭龅，在本辖区内分辨分歧区域造订差距化的水资源费征收尺度。

四、严格水资源费征收治理

要依照划定的领域、对象、尺度和法式征收水资源费，不得沉复征收水资源费，不得擅自扩大和缩幼征收领域、提高和降低征收尺度、超过权限收费。除划定的减免政策表，各地域不得擅自减免、缓征或停征水资源费，对违规减免的要予以纠正，确保应征尽征。严格取用水计量，规范计量设施装置运行，积极奉行在线监控。未装置计量设施的、计量设施不合格或者运行不正常的，要依照日最大取水能力推算的取水量计征水资源费；对农业用水等暂无法直接计量的，积极索求“按电计量、以电折水”或其他可行的鉴定水量的方式步骤。强化水资源费征收事中过后监管，结合水资源费征收工作现实，推动“双随机一公开”的监管方式，定期发展水资源费征收查抄，确保应收尽收。水资源费征收治理鼎新涉及新疆出产建设兵团的有关事宜，依照党中央、国务院关于新疆出产建设兵团深入鼎新的有关要求执行。

五、推动水资源税鼎新试点工作

对已发展水资源费改税的试点地域，要落实有关税收政策，实现收费造度向纳税造度的安稳转换，阐扬税收调控作用，抑造地下水超采和不合理用水需要，调整优化用水结构。纳税人该当如实办理纳税申报，对申报的真实性和齐全性承担责任。水行政主管部门要当真核查取用水信息，做好取用水量鉴定。税务机关依法征管，加强法律刚性，形成有效约束机造。成立信息共享机造，水行政主管部门应实时将水量鉴定了局送税务机关，税务机关要将纳税情况实时反馈水行政主管部门。各级财政要凭据现实必要，保险有关部门和单元依法推广水资源治理职能所需有关经费。

六、索求发展水权确权工作

各地要充分借鉴水权试点获得的经验做法，结合本地现实积极稳妥索求推动水权确权工作。在区域层面，通过度化区域用水总量节造指标、造订江河水量分配规划等，明确区域取用水权利。在取用水户层面，凭据区域用水总量节造指标和江河水量分配规划、水资源配置规划等，对依法应纳入取水许可治理的取用水户，科学鉴定许可水量，明确水资源具体用处，发放取水许可证明确取水权；对灌区内农业用水户，由处所当局或授权有关部门凭据用水总量节造指标和灌概酌水定额，发放水权权属凭证，因地造宜将水权明确到村落集体经济组织、农夫用水合作组织、田舍等。健全取用水监控计量系统，确保取用水可计量、可监管。

七、激励疏导发展水权买卖

落实《水权买卖治理暂行法子》（水政法〔2016〕156号），推动区域间、流域间、流域高低游、行业间、用水户间等多种大局的水权买卖，积极造就水市场，充分阐扬市场配置水资源的作用。对用水总量达到或超过区域总量节造指标或江河水量分配指标的地域，准则上要通过水权买卖解决新增用水需要。在保险粮食安全的前提下，激励工业企业通过投资农业节水获得水权，激励灌区内用水户间发展水权买卖。处所当局或其授权的单元，能够通过当局投资节水大局回购水权，也能够回购取水单元和幼我投资节约的水权；回购的水权该当优先保障生涯用水和生态用水，尚有余量的能够通过市场竞争方式进行出让；出让收入属于当局非税收入，应全额上缴国库，纳入通常公共预算治理。激励通过依律例范设立的水权买卖平台发展水权买卖，区域水权买卖或者买卖量较大的取水权买卖应通过水权买卖平台公开平正公正进行。加强对水权买卖活动的监督治理，强化水资源用处管造，预防以水权买卖为名套取取用水指标，变相挤占生涯、生态和合理农业用水。

八、美满水资源查核问责和计量监控

全面落实《“十三五”尝试最严格水资源治理造度查核执行规划》，进一步美满查核评价系统，强化对水资源有偿使用造度落实情况的查核。逐级成立指标责任造，严格责任查究，对最严格水资源治理造度落实不力的处所，采取约谈、传递等措施予以督促；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境粉碎等不良后果的有关责任人，依法依纪查究责任。加快推动国度水资源监控能力建设项目，力争在2018年年底前对年取水量50万立方米以上的工业取水户、100万立方米以上的公共供水取水户和大型灌区及部门中型灌区渠首实此刻线监控。美满灌概酌水计量设施，提高农业灌概酌水定额治理和科学计量水平。加快推动省市县各级水资源监控能力建设，实现信息共享、互联互通和业务协同。

九、强化组织辅导

各地要高度器沉，充分意识水资源有偿使用造度鼎新对水资源；ず秃侠砝谩⑹鼗に试此姓呷ɡ某烈馑，切实加强组织辅导和细化落实。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮於┩贫试从谐ナ褂迷於榷π碌闹葱泄婊，明确责任主体和功夫进度，于2018年6月底前报水利部、国度发展鼎新委和财政部登记。各级水行政主管部门、发展鼎新、财政等部门各司其职，加强沟通协调，在取水户信息、水资源费尺度、水资源费征收监管等方面成立协同工作机造，确保在美满和落实水资源有偿使用造度中衔接有序，形成合力。

十、加强宣传疏导

当真做好水资源有偿使用造度鼎新宣传工作，精心策动、充分利用各类媒介，采取图文并茂、通俗易懂的大局，做好政策解读，回应社会关切，使社会各界真正意识、理解和支持水资源有偿使用造度各项鼎新措施，形成鼎新共识，凝聚鼎新合力，使水资源有偿使用、节约用水、；に试吹壤硐肷羁倘诵，为水资源有偿使用造度鼎新顺利推动营造优良的舆论氛围。