近日，财政部印发《财政部关于做好2018年处所当局债务治理工作的通知》（财预〔2018〕34号，以下简称《通知》），部署各地做好2018年处所当局债务治理工作。就此，财政部有关掌管人回覆了记者提出的问题。
一、问：当前我国当局债务风险情况若何？
答：《中华人民共和国预算法》（2014年订正）和《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）执行以来，处所各级当拘挠快成立健全规范的举债融资机造，防备化解财政金融风险，获得显著功效。
截至2017岁暮，我国处所当局债务16.47万亿元，债务率（债务余额/综合财力）为76.5%，低于国际通畅的借鉴尺度；加上纳入预算治理的中央当局债务13.48万亿元，我国当局债务29.95万亿元。依照国度统计局颁布的我国2017年GDP初步核算数82.71万亿元推算，我国当局债务负债率（债务余额/GDP）为36.2%，比上年降落0.5个百分点，低于重要市场经济国度和新兴市场国度水平，风险总体可控。
二、问：《通知》出台布景是什么？
答：党的十九大汇报提出，从此刻到二〇二〇年是全面建成幼康社会决胜期，要紧扣我国社会重要矛盾变动，凸起抓沉点、补短板、强弱项，出格是要坚定打好防备化解沉大风险、精准扶贫、传染防治的攻坚战，使全面建成幼康社会得到人民认可、经得起汗青检验。中央经济工作会议要求，切实加强处所当局债务治理。全国金融工作会议明确，各级处所党委和当局要设置正确政绩观，严控处所当局债务增量，平生问责、倒查责任。国务院常务会议强调，严格规范处所当局举债行为，积极稳妥化解累积的债务风险，各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚定遏造违法违规举债。
为全面贯彻党的十九大心灵和党中央、国务院决策部署，财政部印发《通知》，要求处所财政部门对峙新发展理想，依照高质量发展的要求，牢固设置政治意识、大局意识、主题意识、看齐意识，严格落实属地治理责任，将防备化解处所当局债务风险作为当前财政治理工作的沉中之沉，依法健全规范的处所当局举债融资机造，既要开好“前门”，稳步推动当局债券治理鼎新，强化当局债券资金绩效治理，提高当局债券资金使用效益，阐扬当局规范举债的积极作用，支持补齐民生领域短板，又要严堵“后门”，守住国度司法“红线”，坚守财政接受能力底线，加大财政约束力度，硬化预算约束，坚定造止和查处各类违法违规或变相举债行为，推进经济社会健康持续发展。
三、问：《通知》重要内容是什么？
答：《通知》全面贯彻落实党的十九大心灵、国务院当局工作汇报要求，安身财政部门职能，对峙以防备化解处所当局债务风险为主线，在依律例范处所当局债务限额治理和预算治理、实时实现存量处所当局债务置换工作、着力强化债务风险监测和防备、进一步强化处所当局债券治理等方面提出具体要求，切实将思想和行动统一到党的十九大心灵上来，统一到党中央对2018年经济工作的部署上来。
。ㄒ唬┮缆衫洞λ本终裣薅钪卫砗驮に阒卫。要求各地合理确定分地域处所当局债务限额，实现分歧地域处所当局债务限额与其偿债能力相匹配；加快处所当局债务限额下达进度，尽早阐扬债券效益；用益处所当局债务限额，保险沉点领域合理融资需要；落实全面执行绩效治理要求，成立健全“举债必问效、无效必问责”确当局债务资金绩效治理机造，提高资金使用绩效；推动处所当局债务领域信息公开，以公开推进规范治理。
。ǘ）实时实现存量处所当局债务置换工作。要求各地加快存量当局债务置换进度，确保在国务院明确的期限内实现置换工作；强化置换债券资金治理，确保严格按划定用处使用债券资金。
。ㄈ┳帕忧空穹缦占嗖夂头辣。要求各地健全处所当局性债务风险评估和预警机造，督促高风险地域采取有效措施逐步化解风险；阐扬处所当局财政沉整打算作用，督促有关高风险地域复原财政出入平衡状态。
。ㄋ模┙徊角炕λ本终卫。要求各地将处所当局债券发杏注资金使用与公益性建设项目对应，实现债券资金使用与项目治理、偿债责任相匹配，以及债券期限与项目期限相匹配；稳步推动处所当局专项债券治理鼎新，持续推动刊行地皮储蓄和敌灾收费公路专项债券，扩大项目收益和与融资自求平衡的处所当局专项债券试点领域；美满处所当局债券本金偿还机造；大力发展处所当局债券市场，推动处所当局债券投资主体多元化，美满处所当局债券市场化定价机造。
四、问：2018年是处所当局债务置换的收官之年，目前进展若何？下一步在这方面有哪些行动？
答：刊行处所当局债券置换存量当局债务，是规范处所当局债务治理、防备化解存量当局债务风险的沉要行动。2015年8月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议核准2015年处所当局债务限额时明确，“对债务余额中通过银行贷款等非当局债券方式举借的存量债务，通过三年左右的过渡期，由处地点限额内铺排刊行处所当局债券置换”。截至2017年底，累计置换存量当局债务10.9万亿元，处所当局债券余额14.74万亿元，占处所当局债务余额近90%，累计为处所当局节约利钱支出约1.2万亿元，缓解了存量当局债务集中到期偿还风险，预防了处所当局资金链断裂，降低了金融系统呆坏账损失，支持了金融机构化解系统性风险。
加快存量当局债务置换，是坚定打好防备化解沉大风险的攻坚战的沉要内容之一。2018年，财政部将持续领导各地做好存量当局债务置换有关工作，《通知》要求：
。ㄒ唬┘涌齑媪看λ本终裰没唤。凭据预算法、担保法、合同法蹬仔关划定，严格执杏锥国务院办公厅关于印发处所当局性债务风险应急措置预案的通知》（国办函〔2016〕88号），要求各地尽早启动置换债券刊行，确保在国务院明确的期限内完玉成数非当局债券大局存量当局债务置换工作。债权人不赞成在划定期限内置换为当局债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的处所当局债务限额由中央统一收回；处所当局作为出资人的，在出资领域内承担有限责任。
涉及按划定核减（销）存量当局债务的，该当有可验证的合法书面痛处。涉及工程款结算延期的，能够凭据工程实现进度协商置换一部门对应的存量当局债务，后续工程建设通过财政预算资金或处所当局新增债券资金等两全支持。
。ǘ）强化置换债券资金治理。正确把握并牢牢坚守防备存量当局债务风险的政策初衷，督促各地规范使用置换债券资金，将置换债券资金严格用于偿还算帐甄别认定的截至2014岁暮存量当局债务，严禁用于其他用处，预防“老债未化、新债又生”反而加剧风险。
五、问：2018年若何加强债务风险监测和防备？
答：安而不忘危，治而不忘乱。处所当局债务风险总体可控，但个别地域风险不容忽视，必须全面贯彻党的十九大心灵，将防风险摆在凸起地位，着力加强风险防控意识和能力。国务院办公厅印发的《处所当局性债务风险应急措置预案》（国办函〔2016〕88号）已经对成立处所当局性债务风险预警和预防机造提出了明确要求，并对债务风险应急措置作出了系统性铺排。为进一步督促处所健全机造，美满措施，落实属地治理责任，《通知》明确：
一是健全处所当局性债务风险评估和预警机造。严格执行国办函〔2016〕88号文件划定，要求各地健全处所当局性债务风险评估和预警机造，加强风险评估和预警了局利用，动态监测高风险地域债务风险情况并向本地域当局性债务辅导幼组汇报，提请成立风险评估和预警了局对高风险地域的约束机造，督促高风险地域采取有效措施逐步化解风险，钻研造订对高风险地域当局投融资行为的约束性措施。
二是阐扬处所当局财政沉整打算作用。对峙市场化、法治化方向，要求各地该当依照国办函〔2016〕88号文件划定，阐扬处所当局财政沉整打算作用，督促有关高风险地域通过执行一系列增收、节支、资产措置等短期和中持久措施铺排，使债务规模和偿债能力相一致，复原财政出入平衡状态。
六、问：2018年在推动处所当局债务信息公开方面有哪些要求？
答：推动处所当局债务信息公开，是深刻贯彻落实党中央、国务院心灵，回应社会关怯注加强社会监督、阐扬市场约束机造、保险债权人合法权利、助力深入鼎新的沉要行动。为进一步推动处所当局债务领域信息公开，《通知》要求：
。ㄒ唬┦凳惫λ本终窀趴。蕴含本地域处所当局债务限额、余额、期限、用处等信息。
。ǘ）美满处所当局债券信息披露机造。分辨处所当局债券的分歧类型特点，有针对性地提出信息披露要求。一是通常债券。通常债券重要以通常公共预算收入偿还。相应地，刊行通常债券该当沉点披露本地域出产总值、财政出入、债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债打算等债券信息。二是专项债券。专项债券以对应确当局性基金或专项收入偿还。相应地，刊行专项债券该当沉点披露本地域及使用债务资金有关地域确当局性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债打算等债券信息。三是项目收益专项债券。项目收益专项债券是实现项目收益与融资自求平衡的专项债券种类。相应地，在专项债券信息披露的基础上，刊行项目收益专项债券还该当披露债券投向的公益性项目概况、投资规模及分年投资打算、建设资金起源、项目融资平衡规划、潜在风险评估等信息，以及由第三方专业机构出具的财政审计汇报、信誉评级汇报、司法定见书等。
七、问：2018年在处所当局债券治理鼎新方面有哪些行动？
答：推动国度治理系统和治理能力现代化，必须对峙全面深入鼎新。预算法（2014年订正）和《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）执行以来，财政部对峙市场化鼎新方向，加快成立规范的处所当局举债融资机造，着力美满处所当局债券治理造度，大力发展处所当局债券市场，逐步提高处所当局债券市场化水平，获得了积极功效。截至2017年底，处所当局债券余额14.74万亿元，占处所当局债务余额近90%，刊行场所由银行间市场扩大至买卖所市场，投资主体由贸易银行拓展至幼我投资者和非银行机构投资者，刊行定价市场化水平不休提高。
2018年，财政部将持续推动处所当局债券治理鼎新，《通知》明确：
。ㄒ唬┘涌焓迪执λ本终卫碛胂钅垦细穸杂。对峙以健全市场约束机造为导向，依律例范处所当局债券治理。要求处所当局严格遵循举债只能用于公益性本钱支出的司律例定，刊行处所当局债券一律与公益性建设项目对应，披露通常债券和专项债券刊行信息时均要将债券资金铺排明确到具体项目；使用债券资金也要严格依照披露的项目信息执行，确需调整支出用处的，必须依照划定法式办理，；ね蹲收吆戏ㄈɡ。
。ǘ）稳步推动处所当局专项债券治理鼎新。全面贯彻落实中央经济工作会议、当局工作汇报有关要求，推动专项债券治理鼎新。一是美满专项债券治理。在严格将专项债券刊行与项目逐一对应的基础上，加快实现债券资金使用与项目治理、偿债责任相匹配，以及债券期限与项目期限相匹配。二是扩大项目收益专项债券试点领域。在优先支持在建项目安稳建设的基础上，依照当局工作汇报关于“合理扩大专项债券使用领域”的明确要求，激励处所依照《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券种类的通知》（财预〔2017〕89号）要求，紧紧萦绕中央经济工作会议确定的沉点工作，创新和丰硕债券种类，优先在沉大区域发展以及村落振兴、生态环保、保险性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择切合前提的项目，积极索求试点刊行项目收益专项债券。
。ㄈ┟缆λ本终窘鸪セ够。领导各地将防备处所当局债务风险和推进当局债券资金集约使用有机结合，既要凭据公益性项目建设进展合理确定发债规模和期限，又要结合现实情况矫捷创新处所当局债券本金偿还机造。在严格依照市场化准则保险债权人合法权利的前提下，处所当局刊行当局债券时能够约定到期偿还、提前偿还、分年偿还等分歧大局的本金偿还条款，防备偿债资金闲置或挪用风险。
。ㄋ模┐罅Ψ⒄勾λ本终谐。对峙问题导向，加强政策疏导，全面提升处所当局债券市场化水平。一是要求各地稳妥利用银行间市场、证券买卖所市场刊行处所当局债券，积极索求在贸易银行柜台销售处所当局债券，推动处所当局债券投资主体多元化。二是要求各地美满处所当局债券市场化定价机造，自觉加强市场化意识，严禁采取非市场化伎俩过问处所当局债券刊行定价，充分阐扬市场在处所当局债券刊行中的决定性作用。三是激励各地通过当局采办服务等方式，引入第三方机构参加处所当局债券刊行筹备工作，让专业的人做专业的事，提高处所当局债券治理专业化水平。
