各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：扩大养老服务供给、推进养老服务消费，事关亿万老年人及其家庭幸福生涯，对拉动内需、扩大就业、推动经济发展拥有沉要作用 。近年来，我国养老服务急剧发展，但还存在有效供给不及、消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等凸起问题，难以满足宽大老年人多样化多档次养老服务需要 。
为贯彻落实党中央、国务院关于推动养老服务发展的决策部署，进一步扩大养老服务供给，推进养老服务消费，经国务院赞成，现提出以下定见：
（一）大力发展城市社区养老服务 。依附社区养老服务设施在街路层面建设具备全陀注日陀注上门服务、对下领导等综合职能的社区养老服务机构，在社区层面成立嵌入式养老服务机构或日间照猜中心，为老年人提供生涯照料、助餐助杏注垂危接济、心灵慰藉等服务 ；璧忌缁崃α靠矸翰渭由缜戏务，搀扶造就一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，支吃熹获得合理回报和持续发展 。有前提的处所可通过采办服务等方式，采取老年餐桌、上门服务等大局，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助杏注助洁等服务 。到2022年，力争所有街路至少建有一个具备综合职能的社区养老服务机构，有前提的乡镇也要积极建设具备综合职能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上 。两全使用各级投入社区的资金，优化财政支持养老服务发展的支出结构，有关资金更多用于支持社区养老服务 。（民政部、发展鼎新委、财政部、住房城乡建设部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（二）积极造就居家养老服务 。养老机构、社区养老服务机构要为居家养老提供支持，将专业服务延长到家庭，为居家老年人提供生涯照料、家务操持、心灵慰藉等上门服务，进一步做实做强居家养老 。全面成立居家探访造度，通过采办服务等方式，支持和疏导基层组织、社会组织等沉点面向独居、空巢、留守、失能、打算生育特殊家庭等特殊难题老年人发展探访与助扶服务 。索求设立“家庭照护床位”，美满有关服务、治理、技术等规范以及建设和运营政策，健全上门照护的服务尺度与合同范本，让居家老年人享受陆续、不变、专业的养老服务 。有前提的处所可通过采办服务等方式，发展失能老年人家庭照护者技术培训，遍及居家护理知识，加强家庭照护能力 。（民政部、发展鼎新委、财政部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（三）推进机构养老服务提质增效 。聚焦高龄及失能失智老年人持久照护服务的刚性需要，沉点搀扶发展满足根基养老服务需要、服务高龄及失能失智老年人的养老机构，不休提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力 。有前提的处所可针对失智老年人的特殊照护需要，支持成立失智老年人照护机构 。进一步深入公办养老机构鼎新，对峙公办养老机构的公益属性，提升护理型床位占比，明确护理型床位建设尺度，沉点为特困人员、经济难题的失能失智老年人、打算生育特殊家庭老年人提供托养服务 。索求多样化的经营模式，疏导社会力量凭据市场必要，创办面向中高收入家庭的养老机构，构建全方位、多档次、立体化的养老服务系统，满足多元化、方便化、个性化服务需要 。到2022年，养老机构护理型床位占比不低于50% 。（民政部、发展鼎新委、财政部按职责分工掌管）
（四）有效拓展村落养老服务 。执行特困人员供养服务设施（敬老院）刷新提升工程，确保全国养老院服务质量建设专项行动排查出的特困人员供养服务设施（敬老院）的沉大安全隐患2020年底前全数整改到位，2022年底前每个县至少建有一所以村落特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施（敬老院） 。推动有前提的特困人员供养服务设施（敬老院）增长日陀注上门服务等职能，助推村落养老服务消费梯次升级 。宽泛发展互助式养老服务，采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式进行村落幸福院和养老迈院，实现可持续发展 。将村落养老服务设施建设作为村落振兴战术沉要内容，纳入预算内投资优先方向，适应村落老年人巨大养老服务需要，加大村落养老机构和互助养老服务设施建设力度 。（民政部、发展鼎新委、财政部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（五）创新优质老年用品供给 。执行科技助老示范工程，支持新兴资料、人为智能、虚构现实等新技术在养老服务领域的深度集成利用与推广，支持表骨骼机械人、照护和康复机械人、虚构现实康复训练设备等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的老年人康复辅具产品 。激励支吃祗业研发出产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、衣饰等产品用品 ７⒄估夏暧闷分柿刻嵘卸，采取风险监测、质量分析、尺度引领等措施提升老年用品质量 。（发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、商务部、民政部、市场监管总局按职责分工掌管）
（六）引发老年用品消费潜能 。激励有前提的处所钻研将切合前提的根基医治性康复辅具按划定逐步纳入根基医疗保险支付领域，对城乡特困人员、建档立卡穷困户和低保家庭中的失能、残疾老年人配置根基康复辅具赐与补助 。支持贸易保险公司创新产品设计，将老年人急需的康复辅具配置纳入保险支付领域 。推动老年用品进产业园区、展会、商场、机构、社区和家庭 ７⒄埂靶⒗习稀惫何锝诨疃，激励各大电商、零售企业在沉阳节期间发展“孝老爱老”购物活动，通过线上线下联动，集中展示、销售老年用品，形制品牌效应和消费热潮，引发消费周到，引领老年用品消费潮水 。（民政部、发展鼎新委、财政部、商务部、医保局、中国残联、银保监会按职责分工掌管）
（七）加强社区养老服务设施建设 。执行社区养老服务设施建设行动打算，领导、督促和查抄各地养老服务设施供给保险，确保新建住宅幼区配套养老服务设施，老旧幼区通过当局回购、租赁、刷新等方式因地造宜补足养老设施，并同步发展消防设施刷新，切实解决社区养老服务场地和设施严沉不及的问题，确保到2022年配建设施达标率达到100% 。有关部门要切实推广监管职责，确保养老服务设施交付产权人后用于社区养老服务 。美满社区养老配套设施建设尺度和要求，造订监督落实的机造法子 。执行普惠养老城企联动专项行动，加强社区养老服务设施建设，支持专业化、医养结合能力凸起的养老服务机构设施建设，持续扩大普惠性社区养老服务有效供给 。（天然资源部、住房城乡建设部、发展鼎新委、民政部、卫生健康委按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（八）推动居家和社区适老化刷新 。在城镇老旧幼区刷新中，尊沉居民气愿，两全推动适老化设施刷新，通过发展场所无阻碍刷新、消防设施刷新、因地造宜增长活动场地设施、有前提的加装电梯等措施，为老年人提供安全、舒服、方便的社区环境 。通过产业疏导、业主多筹等方式，疏导老年人家庭凭据老年人身段情况、康复辅助用具需要、居住环境等特点，对住宅及家具设施等进行适老化刷新，有前提的处所当局可赐与适当补助 。2020年底前，结合打赢脱贫攻坚战，激励处所采取当局补助等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡领域的高龄、失能、残疾老年人家庭赐与最急需的适老化刷新 。（住房城乡建设部、财政部、民政部、卫生健康委、中国残联按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（九）建设高素质、专业化养老服务人才行列 。组织假造养老护理员职业技术等级尺度及纲领，开发职业培训教材和职业培训包，发展养老护理员造就培训示范点建设 。将消防安全纳入养老护理员造就培训的沉要内容，所有养老护理员岗前都该当经过消防安全培训，具备消防安全技术 。各地要将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持切合前提的养老机构进行养老服务类职业院校 。对切合前提的养老服务类产教融合校企合作项目，优先纳入中央预算内投资支持领域 。吸纳村落转移劳动力、城镇就衣阀难人员等从事养老服务，拓宽专业行列起源 。领导各地将养老护理员培训作为《职业技术提升行动规划（2019—2021年）》沉要内容，所需资金按划定从失业保险基金支持职业技术提升行动资金中列支 。建设全国养老护理员信息和信誉治理系统 ７⒄寡戏务人才培训提升行动，确保到2022年底前造就培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续发展能力 。（人力资源社会保险部、教育部、财政部、发展鼎新委、民政部、应急部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（十）施杏装养老服务+行业”行动 。支持养老服务与文化、游览、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰硕养老服务产业新模式与新业态，拓展客居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域 。激励有前提的处所建设老年用品产业园区 。拓宽发展养老服务产业的资金渠路，有前提的处所可索求设立养老服务产业发展基金，疏导国有本钱、社会本钱等宽泛参加发展养老服务业 ７⒄寡戏务产业示范县（视注区）创建活动，切实阐扬示范带作为用，推动“养老服务+行业”深刻发展 。（发展鼎新委、财政部、民政部、卫生健康委、商务部、文化和游览部、体育总局、教育部、银保监会、住房城乡建设部按职责分工掌管）
（十一）打造“互联网+养老”服务新模式 。加快互联网与养老服务的深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接需要与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，创新服务模式，造就服务新业态，改善服务履历，更好地带头养老服务消费 。疏导有前提的养老服务机构使用现代信息技术，依附互联网、物联网、云推算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”利用，打造多档次智慧养老服务系统，创造养老服务的新业态、新模式 。（发展鼎新委、民政部、工业和信息化部按职责分工掌管）
（十二）阐扬贸易保险保险作用 。大力发展贸易养老保险，提升保险水平，有效提高老年人综合消费支付能力 。支持贸易保险机构开发集体型沉大疾病保险、医疗保险、持久护理保险等险种，提倡党政机关、企事业单元以及社会组织疏导本单元职工积极参保，不休提高当前消费能力，有效解决养老后顾之忧 。激励贸易保险机构开发老年人意表中伤险、老年人游览险等切合老年人特点的险种，多渠路为老年人提供保险 。激励养老服务机构投保养老服务机构责任险、雇主责任险等险种，激励养老服务人员投保职业责任险、意表中伤险等险种，通过保险机造有效分散经营风险 。（银保监会、民政部按职责分工掌管）
（十三）推动成立保险、福利和救助相衔接的持久照护保险造度 。扩大持久护理保险造度试点，激励发展贸易持久护理保险产品，成立美满多档次保险系统，满足多元化照护需要 。加强持久护理保险造杜纂持久照护服务系统有机衔接 ；璧疾锷缁峋戎⑸缁岣＠⒋缺乱怠⒚骋妆Ｏ盏鹊挠幸娌钩渥饔，解决分歧层面照护服务需要 。整合高龄津贴、护理补助等，集中补助经济难题高龄、失能老年人持久照护用度 。（民政部、医保局、发展鼎新委、财政部、银保监会按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（十四）切实降低养老服务成本 。进一步落实养老机构、社区养老服务机构税收优惠政策，确保有关行政治业性收费减免政策和水电气热居民价值优惠政策落实到位 。加大财政资金支持力度，将养老服务纳入当局采办服务领导性目录，以省为单元造订当局采办养老服务尺度，中央财政铺排补助资金疏导和支持处所采办养老服务 。各地可采取采办服务、建设补助、运营补助等措施，推动将社区养老服务设施低偿或无偿用于社区养老服务，切实降低社区养老服务成本和价值 。（发展鼎新委、财政部、税务总局、民政部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）
（十五）优化养老服务营商环境 。全面成立盛开、竞争、平正、有序的养老服务市场，放宽养老服务市场准入，支持社会力量参加提供养老服务 。切实破除行业垄断、处所；，算帐拔除养老服务中故障形玉成国统一市场和平正竞争的划定和做法 。依附全国信誉信息共享平台、国度企业信誉信息公示系统等，加快成立养老服务领域社会信誉系统建设，加强信誉监管和信息公开，美满养老服务领域企业信誉纪录和人员档案数据库，不休提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境 。（民政部、发展鼎新委、市场监管总局按职责分工掌管）
（十六）美满养老服务消费环境 。加强养老服务消费市场监管，发展养老服务质量监测，加大结合法律力度，通顺消费者反馈渠路，严格查处侵害老年人人身财富权利的行为，切实保险老年人合法权利 。宽泛发展老年人识骗防骗宣布道育活动，提升老年人招架诓骗的意识和能力 。成立跨行业、跨领域、跨部门结合惩戒造度，对养老服务领域失信主体依法依规惩治 。成立健全养老产品和服务消费后评价系统 。强化宣传疏导，提倡转变养老观点，合理疏导市场消费预期，进一步开释全社会养老服务需要，积极营造有利于推进养老服务消费的优良社会氛围 。（民政部、发展鼎新委、市场监管总局、公安部、广电总局按职责分工掌管）
（十七）加强养老服务质量安全治理 。强化养老服务机构综合监管，成立健全养老服务机构服务尺度和评价系统 。持续发展养老院服务质量建设专项行动，执行民办养老机构消防安全达标工程，大力推动安全质量隐患整治工作，着力解决影响养老院服务质量的凸起问题，塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质，让老年人生涯得安心静心舒心 。（民政部、应急部、市场监管总局按职责分工掌管）
养老服务部际联席会议要充分阐扬综合领导和两全协调作用，推动部门合作共同，系统解决扩大养老服务供给、推进养老服务消费中面对的凸起问题 。各有关部门要切实强化组织辅导，加大支持力度，逐项抓好政策分化，确保各项措施落地生效 。各地域要把扩大养老服务供给、推进养老服务消费列入沉要工作议程，出格是要把发展社区养老服务、加强社区养老服务设施建设作为解决大城市养老难问题的沉要民生工程，结合本地域现实，细化政策措施，做好政策衔接，确保各项工作落到实处 。（各地域各部门按职责分工掌管）
民政部
2019年9月20日
